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摘 要： 在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理，而建設(shè)工程施工索賠管理又是合同管理的重中之重。然而，在我國當(dāng)今工程實(shí)踐中，施工索賠并未完全普及，承包商不敢索賠、不會(huì)索賠，業(yè)主方不合理限制索賠的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，這已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)
摘要：在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理，而建設(shè)工程施工索賠管理又是合同管理的重中之重。然而，在我國當(dāng)今工程實(shí)踐中，施工索賠并未完全普及，承包商不敢索賠、不會(huì)索賠，業(yè)主方不合理限制索賠的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，這已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目而言，業(yè)主、承包商、監(jiān)理在施工索賠管理中都有著非常重要的作用，各方都應(yīng)加強(qiáng)管理，盡可能減少索賠事件的發(fā)生，使建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；施工索賠；反索賠
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
隨著我國建筑市場(chǎng)的逐步開放，建筑行業(yè)的規(guī)范化、市場(chǎng)化以及國際化也正在進(jìn)一步深化，建筑行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)將日趨加劇。“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”這一國際工程承包商的經(jīng)驗(yàn)逐步為我國的建筑企業(yè)廣泛采納，建設(shè)工程索賠也越來越為我國建設(shè)施工企業(yè)所熟悉。由于索賠本身所具有的特殊作用，在當(dāng)前我國眾多的建筑企業(yè)工程管理活動(dòng)中，索賠管理的地位也將日益凸顯。
盡管施工索賠在我國很早就出現(xiàn)了，并且也有它的法律依據(jù)，但在實(shí)際工作中還遠(yuǎn)未得到普及。它僅出現(xiàn)在為數(shù)不多的大型工程之中，在國內(nèi)的建設(shè)工程中將施工索賠堂堂正正地提出來還不普遍。這并非說明國內(nèi)施工企業(yè)的合同管理水平高，不會(huì)出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。恰恰相反，合同管理水平低，建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，阻礙了施工索賠的正常開展。
一、當(dāng)今建設(shè)工程施工索賠存在的主要問題
我國工程企業(yè)對(duì)索賠管理的認(rèn)識(shí)及其現(xiàn)狀及問題可以描述如下：
1、對(duì)索賠概念普遍存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
許多承包商一直對(duì)索賠存在懼怕心理。對(duì)索賠諱莫如深，擔(dān)心索賠會(huì)損害自己與業(yè)主之間的關(guān)系，害怕引起爭(zhēng)端，怕打官司，不敢索賠。
2、索賠意識(shí)不強(qiáng)
施工企業(yè)對(duì)索賠及索賠管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，也沒有引起足夠的重視。所以，企業(yè)沒有建立合同管理和索賠管理的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、管理程序、管理重點(diǎn)，沒有配備稱職的索賠專門人員，也沒有將索賠管理納入和貫穿到整個(gè)工程項(xiàng)目管理的全過程之中。
3、索賠經(jīng)驗(yàn)缺乏
由于我國工程企業(yè)對(duì)索賠的模糊認(rèn)識(shí)，在過去的工程實(shí)踐中喪失了許多很好的索賠機(jī)會(huì)，不僅蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失，而且也喪失了索賠經(jīng)驗(yàn)積累的機(jī)會(huì)。我國工程企業(yè)很少對(duì)索賠經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)典型索賠案例進(jìn)行收集、整理和分析。所以企業(yè)在針對(duì)具體工程索賠時(shí)，不知如何進(jìn)行和運(yùn)作，存在不會(huì)索賠現(xiàn)象。
4、索賠管理的理論研究還不能滿足工程實(shí)踐的需要
在我國尚未形成較為成熟的索賠管理理論體系和方法體系，這種狀況嚴(yán)重影響和制約了國際業(yè)務(wù)的開拓和收益的獲取，也使我們和國外的承包商打交道時(shí)，事事處于被動(dòng)局面[1]。
二、產(chǎn)生施工索賠問題的原因分析
與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)是索賠現(xiàn)象十分常見的行業(yè)。由于建筑產(chǎn)品、建筑市場(chǎng)、建筑材料及建筑工程管理等方面的因素，在每一個(gè)建筑工程的實(shí)施過程中，索賠發(fā)生的幾率很高。索賠幾乎是不可避免的，帶有某種必然性。如果，在各方面的不利因素都能得到有效預(yù)防和遏止的情況下，索賠的幾率還是能夠降低的。歸納起來，引起施工索賠的原因主要有以下幾點(diǎn)[2]。
1、施工合同的缺陷
由于施工合同是在工程開始建設(shè)前簽約的。一般來說，是基于對(duì)未來情況的預(yù)測(cè)和歷史經(jīng)驗(yàn)做出的，而工程本身和工程環(huán)境有許多不確定性，合同不可能對(duì)所有的問題都做出遇見和規(guī)定，合同中總會(huì)出現(xiàn)一些考慮不周的條款、缺陷和不足，從而導(dǎo)致合同履行過程中其中一方合同當(dāng)事人的利益受到損害而向另一方提出索賠。
2、合同理解的差異性
由于合同復(fù)雜，分析困難，合同雙方的立場(chǎng)和角度不同，工程經(jīng)驗(yàn)不同，尤其在國際工程承包過程中，由于合同雙方可能來自不同的國家，使用不同的語言，采用不同的工程習(xí)慣，以及不同的法律體系，使得合同雙方對(duì)合同理解產(chǎn)生差異，從而造成工程實(shí)施行為的失調(diào)而引起索賠。
3、建設(shè)工程本身的特殊性
建設(shè)工程投資大、周期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、與地質(zhì)條件、與氣候條件關(guān)系緊密等方面，給我們建設(shè)工程的實(shí)施過程帶來許多不確定因素，影響了工程的進(jìn)度以及費(fèi)用開支。這些共同構(gòu)成了影響我們建設(shè)工程實(shí)施的內(nèi)外部因素，其帶來的不利后果不僅是工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加，甚至還可能對(duì)工程質(zhì)量造成一定的影響。
4、工程參與單位多且關(guān)系復(fù)雜
建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，幾乎沒有哪一家企業(yè)能夠同時(shí)具備其所需的全部資質(zhì)條件，因此往往需要多個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位相互之間的協(xié)同合作，以彌補(bǔ)各自在資質(zhì)方面的不足。各單位因?yàn)闃I(yè)務(wù)上的分工與協(xié)作而相互牽制，互為補(bǔ)充，因此關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，這反映到合同上面，就呈現(xiàn)出了一種錯(cuò)綜復(fù)雜的多元法律關(guān)系。參與的單位眾多，相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系分配起來就比較困難，這無形中也就增大了索賠事件發(fā)生的幾率。
5、施工條件變化多樣性
由于建設(shè)工程承包商施工工期長(zhǎng)，受環(huán)境影響大。而在招投標(biāo)階段，業(yè)主不可能將其準(zhǔn)確的施工條件，如工程地質(zhì)條件資料，提供給承包商，也不可能通過現(xiàn)場(chǎng)勘察等方式將施工條件準(zhǔn)確無誤地確定下來。因此，即使有經(jīng)驗(yàn)的承包商也不可能將所有施工條件的變化情況都預(yù)見到，而由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化，往往會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，暫停施工或工程成本的大幅度上升，從而使承包商蒙受損失。承包商只有通過索賠來彌補(bǔ)自己不應(yīng)承擔(dān)的損失[3]。
三、承包商索賠管理的對(duì)策與措施
1、樹立索賠意識(shí)
目前，我國承包商大多索賠意識(shí)較為薄弱。所以，承包商應(yīng)從合同雙方一開始合作，就仔細(xì)研究合同中雙方的權(quán)利義務(wù)，并充分考慮在工程承包中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和合同中對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主和承包商之間是如何進(jìn)行劃分的，對(duì)哪些可以索賠、哪些不可以索賠做到自己心知肚明。對(duì)于合同中業(yè)主不合理的免責(zé)條件，承包商應(yīng)在簽約前向業(yè)主提出修改，并通過書面確認(rèn)，做好相關(guān)穩(wěn)健地保留歸檔工作。只有這樣，在將來一旦問題發(fā)生，承包商便可以從合同文件中找到索賠的法律依據(jù)，為最終索賠成功奠定基礎(chǔ)[4]。
2、建立健全工程索賠管理機(jī)制
索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工作，包括技術(shù)資料的收集、整理、分析、宣傳、跟蹤及談判等過程，非一朝一夕之事，這就要求承包商建立健全索賠管理機(jī)制，使索賠工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為成功的索賠打下基礎(chǔ)。
3、全員參與，落實(shí)到位
承包商要制定索賠管理辦法，加強(qiáng)各個(gè)部門之間橫向聯(lián)系與溝通，縱向信息反饋要迅速準(zhǔn)確，同時(shí)明確各職能部門的責(zé)任。還要與業(yè)主及時(shí)簽訂還款合同，并相應(yīng)在合同條款中注明還款期限、延付損失如何補(bǔ)償?shù)扔欣髻r條款，為索賠做好準(zhǔn)備，盡量減少損失[5]。
5、及時(shí)索賠，完善資料
時(shí)間觀念在施工索賠中十分關(guān)鍵。要進(jìn)行成功的索賠，承包商還要有明確的時(shí)間觀念。所謂時(shí)間觀念，就是任何索賠都有時(shí)間限制。只有及時(shí)提出索賠、進(jìn)行索賠、索賠才有效，否則承包商將喪失索賠的權(quán)利。作為承包商要牢記幾個(gè)28天。另外，還要做好基礎(chǔ)資料管理。這就要求承包商所做的工程索賠資料不僅要全面還要正確。
6、注重培養(yǎng)合格的索賠人才
我國施工企業(yè)往往缺乏索賠人才，由于索賠是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，又受到很強(qiáng)的時(shí)間約束，因此施工企業(yè)臨時(shí)培養(yǎng)索賠人員或抽調(diào)人員從事索賠很難達(dá)到預(yù)期的索賠效果，為此承包商必須專門培養(yǎng)一批精通索賠業(yè)務(wù)的管理與業(yè)務(wù)人才。這批人才應(yīng)該熟悉與索賠管理有關(guān)的法律法規(guī)，還要熟悉現(xiàn)場(chǎng)管理，掌握相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，還要有豐富的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解造價(jià)方面的基本知識(shí)。只有具備如此知識(shí)和素質(zhì)的人才能夠擔(dān)此重任，成功的進(jìn)行索賠工作。
建設(shè)工程施工索賠是工程建設(shè)領(lǐng)域正常的行為，在工程建設(shè)過程中是不可避免的。但對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)而言，索賠事件的頻繁發(fā)生，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，所以，工程各參與方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理，盡可能避免不該發(fā)生索賠事件的發(fā)生。作為承包商，既要提高索賠意識(shí)，加強(qiáng)索賠的管理，又要處理好與業(yè)主、監(jiān)理的關(guān)系，盡可能提高索賠水平，確保工程項(xiàng)目總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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