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摘 要： 摘要 公平是完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的最終目的，新時(shí)代社會(huì)保障體系正是賦予公平以新的時(shí)代釋義，即普惠型的全覆蓋保障，重提了效率與公平的命題，以著力解決遺留的不均衡不充分難題，正呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。 關(guān)鍵詞 新時(shí)代社會(huì)保障制度;公平;多元普惠;預(yù)
摘要 公平是完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的最終目的，新時(shí)代社會(huì)保障體系正是賦予公平以新的時(shí)代釋義，即普惠型的全覆蓋保障，重提了效率與公平的命題，以著力解決遺留的不均衡不充分難題，正呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞 新時(shí)代社會(huì)保障制度;公平;多元普惠;預(yù)防
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)不同層次的需要保障，使得全民共享發(fā)展紅利。由于社會(huì)對(duì)美好生活的定義與閾限，所以公平和效率就是討論如何分好這塊“蛋糕”能使得下一階段的“蛋糕”做的更大。
一、新時(shí)代社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)
當(dāng)下社會(huì)保障制度發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)考驗(yàn)，主要包括人口快速老齡化導(dǎo)致的資金缺口、脫貧攻堅(jiān)對(duì)社會(huì)保障的迫切要求、人們無(wú)法實(shí)現(xiàn)美好生活的需求和新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。
(一)現(xiàn)存的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)變化了的民眾訴求
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題早已解決，人民生活正在向全面小康階段邁進(jìn)。[1]在這樣的階段，人們很自然地會(huì)更加關(guān)注公平。但公平始終是相對(duì)而言的，從“國(guó)家-單位”到“國(guó)家-社會(huì)”，再?gòu)?ldquo;城鄉(xiāng)分治”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”[2]，最后從“廣覆蓋”到“全覆蓋”，受到以往歷史國(guó)情的遺留影響，中國(guó)社會(huì)保障制度在保障水平上始終存在著區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的差距等。這不僅不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的功能，有時(shí)甚至起到了逆向收入調(diào)節(jié)的作用，必須盡快增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性。[3]
現(xiàn)存的社會(huì)保障供給機(jī)制仍不完善
以生產(chǎn)性和發(fā)展性為基礎(chǔ)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變期內(nèi)社會(huì)矛盾必將層出不窮，政府頂層設(shè)計(jì)方面開(kāi)始注重市場(chǎng)的關(guān)鍵性作用和社會(huì)服務(wù)的供給。能夠供給的社會(huì)保障資源是不充足的，還需要不斷引進(jìn)外部新資源和深度挖掘已有資源。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障資源的政策體系和管理能力也比較薄弱。中國(guó)多層次目標(biāo)雖已明確但發(fā)展理念依然模糊，相關(guān)政策漸成體系而實(shí)踐效果并不理想，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織雖有積極性但發(fā)育不良且難擔(dān)重任。[4]而管理能力也由于社會(huì)統(tǒng)籌層次等問(wèn)題，發(fā)展受到限制。
(三)現(xiàn)存的社會(huì)保障供給能力不平衡
新時(shí)代社會(huì)成員流動(dòng)性高與社會(huì)分工趨于更加精細(xì)化等特點(diǎn)，尤其是部分新型職業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)有服務(wù)體系尚不完善，導(dǎo)致社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次和水平較低，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的共濟(jì)使用和高效管理，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。[5]社會(huì)保障基金管理與投資市場(chǎng)情況也較不成熟。
(四)現(xiàn)存的社會(huì)保障制度不能有效銜接新舊保障觀念
以養(yǎng)老保障為例，家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨于微小化、獨(dú)居化。流動(dòng)性高的背后是被割裂的家庭，孝文化和故土的牽引力削弱帶給社會(huì)保障壓力超出以往。個(gè)體逐漸注重對(duì)自我發(fā)展和福利保障的關(guān)注，會(huì)額外購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行提升風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。但不可忽視，絕大多數(shù)的人還出現(xiàn)“繳納保險(xiǎn)金級(jí)別過(guò)低，享受較少”、“農(nóng)民工群體流動(dòng)性過(guò)高福利覆蓋難以跟上”和“家庭贍養(yǎng)壓力逐漸巨大”等難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
四、新時(shí)代社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)
(一)結(jié)合社會(huì)財(cái)富首次分配機(jī)制調(diào)整社會(huì)保障制度
從再分配的視角來(lái)看，如果政府收入在初次分配和再分配中占有較大比例，那么社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)規(guī)模不應(yīng)過(guò)大，財(cái)政性社會(huì)保險(xiǎn)總量應(yīng)相應(yīng)加大，否則會(huì)加重企業(yè)和國(guó)民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。同樣地，在其他變量不變的情況下，如果一國(guó)的貧富差距過(guò)大或者總稅率較高，那么財(cái)政性社會(huì)保險(xiǎn)支出總量應(yīng)當(dāng)適度增加。[6]總體而言，從保障對(duì)象到保障服務(wù)范圍都應(yīng)有所擴(kuò)大，社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)受到新時(shí)代人民需求優(yōu)化升級(jí)，以繼續(xù)發(fā)揮政府保障的“安全網(wǎng)”和“減震器”功能。
(二)形成以政府主導(dǎo)和市場(chǎng)為主的多元化供給體系
我國(guó)應(yīng)加快建成多層次社會(huì)保障體系，以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量，并滿足人們多層次的保障需求。[7]以政府為主導(dǎo)和市場(chǎng)為主是指政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造安全和標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障氛圍，利用公辦民營(yíng)等新型形式為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，如幼托領(lǐng)域，給予市場(chǎng)一個(gè)進(jìn)入的機(jī)遇和生存空間。“第三部門(mén)”即“非營(yíng)利性社會(huì)組織”發(fā)展迅猛，在民生、扶貧領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生的效果獨(dú)特顯著從這三者地位在社會(huì)保障制度中的產(chǎn)生作用階段依次排序，應(yīng)該是政府-市場(chǎng)-社會(huì)，而三者在社會(huì)保障中分別是起到基礎(chǔ)性、補(bǔ)充性和預(yù)防性功能。
(三)利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理現(xiàn)代化
建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，利用社會(huì)力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為全面建成社會(huì)保障體系提供有力的技術(shù)支撐[8]，將大大提升服務(wù)水平和社會(huì)保險(xiǎn)基金管控能力;破解多部門(mén)協(xié)同管理難題，進(jìn)行專門(mén)化單一部門(mén)管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，更能凝聚力量辦大事。政府部門(mén)應(yīng)逐漸意識(shí)到專業(yè)化人員的作用，執(zhí)行社會(huì)保障制度需要一批具有新時(shí)代保障理念的人才，了解已經(jīng)發(fā)生變化的社會(huì)需求;完善社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系，細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)政府部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)社�；鸸芾�、投資的監(jiān)督。
(四)構(gòu)建秉承中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的現(xiàn)代社會(huì)保障體系
充分考慮傳統(tǒng)孝文化對(duì)人們養(yǎng)老觀念的影響，建立制度與文化相互輝映，社會(huì)與家庭共同承擔(dān)的多層次、多元化的社會(huì)保障體系，以實(shí)現(xiàn)家庭與社會(huì)的互相配合，物質(zhì)與精神雙向協(xié)調(diào)，順應(yīng)中國(guó)老年人真正需求。[10]構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體制, 其他養(yǎng)老責(zé)任主體需要介入以緩解家庭照護(hù)難。所以在全國(guó)營(yíng)造孝文化環(huán)境與敬老、愛(ài)老氛圍的背景下，家庭代際的精神保障與社區(qū)鄰居互助保障脫穎而出。——論文作者：陳浩銘
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