發(fā)布時(shí)間：所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 這篇戰(zhàn)略決策論文發(fā)表了新形勢(shì)下中國(guó)糧食自給戰(zhàn)略，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)未來(lái)面臨著嚴(yán)峻的糧食安全挑戰(zhàn)，中國(guó)糧食的自給戰(zhàn)略保障為了中國(guó)糧食安全所面臨的問(wèn)題，論文探討了中國(guó)糧食自給率的變化，并給出了新時(shí)期中國(guó)糧食安全的自給戰(zhàn)略。
這篇倡議決策論文發(fā)表了新形勢(shì)下中國(guó)糧食自給倡議，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)未來(lái)面臨著嚴(yán)峻的糧食安全挑戰(zhàn)，中國(guó)糧食的自給倡議保障為了中國(guó)糧食安全所面臨的問(wèn)題，論文探討了中國(guó)糧食自給率的變化，并給出了新時(shí)期中國(guó)糧食安全的自給倡議。
內(nèi)容提要:在政府對(duì)糧食安全倡議進(jìn)行調(diào)整并將其提升為首要工作任務(wù)之后，中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食自給倡議? 這是一個(gè)亟需回答的問(wèn)題。本文在分析中國(guó)糧食自給率變化的基礎(chǔ)上，總結(jié)了未來(lái)保障中國(guó)糧食安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并提出了新形勢(shì)下中國(guó)糧食自給倡議: 以口糧自給為重點(diǎn)，審慎放開(kāi)飼料與工業(yè)用糧; 以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力為主，質(zhì)量并重; 統(tǒng)籌糧食貿(mào)易倡議制定，高效利用國(guó)際市場(chǎng)資源; 強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)的全球布局，保障糧源的有效供給; 改革糧食安全儲(chǔ)備體制，提高儲(chǔ)備效率; 拓展食物來(lái)源，減少糧食損耗和浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞:倡議決策論文, 自給率,自給倡議,糧食安全,全球視野
中國(guó)要以占世界 9% 的耕地養(yǎng)活占世界 22%的人口，保障其糧食安全問(wèn)題**，不僅僅關(guān)系到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，也是確保世界糧食安全的關(guān)鍵，且日益成為世界各國(guó)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化進(jìn)程逐步深化，中國(guó)政府明確提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新倡議，并將其作為首要工作任務(wù)，這給糧食自給能力帶來(lái)新的要求與挑戰(zhàn)。
面對(duì)耕地和水等資源日益稀缺、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻以及糧食需求剛性增長(zhǎng)等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，迫使我們要重新審視中國(guó)的糧食自給政策。
糧食自給率***是國(guó)際上衡量一國(guó)糧食安全水平的常用指標(biāo)。一國(guó)糧食自給率的高低主要取決于本國(guó)水、耕地資源等自然條件，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素投入，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貿(mào)易政策等因素。在未來(lái)一段時(shí)期，面對(duì)人口增加、城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新要求、新形勢(shì)和新環(huán)境，中國(guó)糧食的自給率應(yīng)該保持在什么樣的水平? 這就需要我們把握新的糧食安全形勢(shì)，以現(xiàn)有的資源稟賦與要素條件為基礎(chǔ)，按照立足國(guó)內(nèi)“靠自己”和有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源的原則，有針對(duì)性地提出新的靈活的糧食自給倡議，以有效地保障糧食安全。
一、中國(guó)糧食自給率的變化.
糧食是一項(xiàng)特殊的倡議物資，有著世界人口大國(guó)之稱的中國(guó)，如果不能實(shí)現(xiàn)基本自給，當(dāng)出現(xiàn)極端氣候?yàn)?zāi)害或遭受糧食禁運(yùn)制裁等自然與社會(huì)壓力時(shí)后果不堪設(shè)想。目前，中國(guó)的糧食供需處于一個(gè)緊平衡狀態(tài)，在糧食“十連增”的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性短缺與區(qū)域性矛盾仍然日漸凸顯，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力顯著增加。
( 一) 糧食自給率總體保持緊平衡.
依靠農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)力支撐、政府糧食政策有效激勵(lì)以及自上而下抓糧食生產(chǎn)等眾多因素的統(tǒng)籌推進(jìn)，2013 年中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次“十連增”，全國(guó)糧食總產(chǎn)量 60195 萬(wàn)噸，比 2012年增加 1238 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 2. 1%。自 2007 年以來(lái)連續(xù) 7 年產(chǎn)量穩(wěn)定在 5 億噸以上。伴隨著產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)，需求也在不斷增加，糧食供需總體上始終維持著一個(gè)緊平衡的情況。按廣義的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，2004 年糧食自給率已下降至 95% 安全水平以下，2012 年為 88. 38%，糧食供求風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。谷物口徑上看仍位于一個(gè)較高的自給水平，自 1980 年以來(lái)谷物自給率位于0. 95 ～ 1. 05 的安全區(qū)間，而值得注意的是近年來(lái)谷物自給率下行趨勢(shì)較為明顯，2012 年自給率為97. 7% ，較 2007 年降低了 4. 1% ( 見(jiàn)圖 1) 。
( 二) 結(jié)構(gòu)性短缺日益凸顯.
從糧食分品種看，中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性短缺的情況日漸凸顯。目前小麥供求總量基本平衡，2012 年自給率為 97%，進(jìn)口的主要是優(yōu)質(zhì)小麥以滿足國(guó)內(nèi)多樣化消費(fèi)需求。稻谷在居民口糧消費(fèi)中占主導(dǎo)，比重達(dá) 60% 左右且仍在提高，而近年來(lái)南方水稻主產(chǎn)區(qū)的水稻種植面積不斷下滑，稻谷供求長(zhǎng)期偏緊，自給率連年下降，稻谷自給率已由完全自給降低到 2012 年的 99%。作為主要的飼料用糧，玉米需求大幅度增長(zhǎng)，2010 年起由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，2012 年自給率僅為 97. 68%; 大豆由于種植比較效益低，生產(chǎn)規(guī)模連年縮減，進(jìn)口依存度越來(lái)越高，大豆自給率大幅下降，2012 年僅為 18. 3%。糧食品種間以及糧食作物與油料等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在。由于耕地要向主要糧食品種傾斜，其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量飆升，貿(mào)易逆差明顯增加( 見(jiàn)圖 2) 。
( 三) 區(qū)域間糧食供求矛盾突出.
分區(qū)域來(lái)看，不同地區(qū)間的糧食供求矛盾明顯，主要產(chǎn)銷區(qū)間的糧食自給能力差異顯著。據(jù)測(cè)算，上海、北京的糧食自給能力最低，近 90% 的糧食要靠調(diào)入; 天津、廣東、浙江等省份糧食產(chǎn)需缺口較大，只能自給 1/3，其余 2/3 需依靠其他省份供給; 西部地區(qū)受限于地理?xiàng)l件，糧食生產(chǎn)能力薄弱，仍需外省糧食供應(yīng); 山東、遼寧、四川、湖北、湖南等雖然是糧食主產(chǎn)區(qū)，但糧食需求也較大，主要立足于自給自足、品種調(diào)劑。而黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南則是主要糧食輸出大省，糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)高于自身需求量。
進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，商品糧的主要生產(chǎn)區(qū)域越來(lái)越向水資源更為短缺的北方地區(qū)集中，這種格局的變化使北方地區(qū)糧、水、土資源地域組合不相匹配的矛盾更加尖銳，北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題將更加嚴(yán)重。特別是工業(yè)化背景下，地方普遍追求能創(chuàng)造GDP 和稅收的工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益低，區(qū)域間不平衡發(fā)展矛盾日益加劇。如何平衡資源配置以保持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性值得我們深入研究。
二、提高中國(guó)糧食自給率所面臨的挑戰(zhàn).
近年來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)、綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時(shí)，糧食需求也隨著居民生活水平的提高由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，糧食需求日益擴(kuò)大;與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊脆弱，水地資源約束明顯，提高糧食自給水平、保障未來(lái)的糧食安全將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
( 一) 糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的制約因素多.
未來(lái)糧食生產(chǎn)受水地等資源約束、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、要素投入邊際效用遞減等多因素制約，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。
耕地資源方面，一是面積仍在減少。隨著退耕還林還草工程的持續(xù)開(kāi)展，工業(yè)化、城市化速度加快、建設(shè)用地不斷增加等因素的影響，耕地面積仍在減少，據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地面積從 1996年的 19. 51 億畝減少到 2008 年的 18. 26 億畝，逼近 18 億畝紅線。二是耕地質(zhì)量逐漸惡化。受氣候變化與水資源枯竭影響，北方地區(qū)土壤鹽堿化和沙漠化加劇; 土壤污染情況不容樂(lè)觀，2011 年受污染的耕地面積約 1. 5 億畝，占總耕地面積的 8%，集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)。
水資源短缺也嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。中國(guó)水資源總量位居世界第四，而人均水資源擁有量?jī)H是世界平均水平的 1/4，且年際差異較大。2011年中國(guó)水資源總量只有2. 3 萬(wàn)億立方米，人均1730立方米。
農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)矛盾愈發(fā)突出。農(nóng)村人口銳減，老齡化程度嚴(yán)重，容易導(dǎo)致糧食生產(chǎn)粗放式經(jīng)營(yíng)、復(fù)種指數(shù)降低以及土地撂荒現(xiàn)象。未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺與老齡化將成為制約糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要因素。
要素投入的邊際效用遞減也將對(duì)糧食產(chǎn)量造成影響。近年糧食產(chǎn)量的連續(xù)增長(zhǎng)與化肥、農(nóng)藥等投入品的大量使用密不可分。2011 年化肥使用量 5704. 2 萬(wàn)噸，較 2001 年增加 30% ，農(nóng)藥平均施用量 13. 4 公斤/公頃，比發(fā)達(dá)國(guó)家高2. 5 ～ 5 倍。 未 來(lái) 依 靠 要 素 投 入 增 長(zhǎng) 的 潛 力有限。
( 二) 國(guó)內(nèi)糧食剛性消費(fèi)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁.
一方面，巨大人口基數(shù)下的新增人口持續(xù)增加，促進(jìn)糧食消費(fèi)的剛性需求; 另一方面，隨著居民生活水平提高，對(duì)精加工糧食產(chǎn)品和動(dòng)物性食品的消費(fèi)需求增加，刺激飼料用糧和加工用糧需求的不斷增長(zhǎng)。雖然人均口糧消費(fèi)日漸減少，由 1995/96年度的人均 171. 89 公斤下降到 2012 年的 147. 33公斤; 而人均飼料用糧顯著上行，其中人均飼料糧由 1995/96 年度的人均 75. 64 公斤上升到 2012 年的 117. 72 公斤，其他糧食消費(fèi)( 種用、加工用糧及糧食損耗) 由年人均 37. 16 公斤上升到 72. 77 公斤( 見(jiàn)圖 3) 。
糧食進(jìn)口增加的原因除了需求增長(zhǎng)外，主要還在于進(jìn)口糧食的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格沖擊使得中國(guó)糧食進(jìn)口激增的同時(shí)，也抑制了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，打擊農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量。例如在國(guó)際市場(chǎng)沖擊下，中國(guó)大豆種植面積連續(xù)下滑產(chǎn)能萎縮，自給水平急劇下降。
三、新時(shí)期中國(guó)糧食安全的自給倡議.
從世界范圍內(nèi)看，一國(guó)的糧食能否自給是關(guān)系國(guó)家自立與否的關(guān)鍵。《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要( 2008—2020 年) 》中規(guī)定中國(guó)糧食自給率需穩(wěn)定在 95% 以上，其中稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給; 2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都進(jìn)一步提出必須堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新倡議。然而，面對(duì)未來(lái)中國(guó)糧食安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，有必要在準(zhǔn)確把握糧食安全新形勢(shì)、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，修正現(xiàn)有糧食的自給目標(biāo)，開(kāi)源節(jié)流，全面統(tǒng)籌規(guī)劃新時(shí)期中國(guó)糧食自給倡議。
( 一) 以口糧自給為重心，審慎放開(kāi)飼料糧與工業(yè)糧.
口糧是居民日常生活中的必需品，是社會(huì)穩(wěn)定的“定海神針”，糧食安全的最低目標(biāo)是保證居民口糧無(wú)憂。小麥和稻米是中國(guó)主要口糧品種，自給率的高低是關(guān)系到居民能否“吃得飽”的關(guān)鍵，在糧食不同品種間爭(zhēng)地日益激烈的今天，必須優(yōu)先保持口糧在 95%的安全線以上，且應(yīng)當(dāng)具備有 100%完全自給的生產(chǎn)潛力。
對(duì)于以玉米為主的飼料糧和以大豆為主的加工糧來(lái)說(shuō)，關(guān)系到居民能否“吃得好”。因而在保證口糧自給的基礎(chǔ)上，為緩解耕地、水資源緊缺的狀況，大豆和玉米可以更多地利用國(guó)際市場(chǎng)，可以審慎地放開(kāi)大豆和玉米，實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑。其中，在確保食用加工用大豆完全自給的條件下，大豆的整體自給水平應(yīng)不低于 20%，非轉(zhuǎn)基因食用豆的自給率為 100%，以滿足主要的食用消費(fèi)、豆制品消費(fèi)以及部分非轉(zhuǎn)基因食用油消費(fèi); 而玉米作為中國(guó)第一大主產(chǎn)糧，伴隨著飼料需求的快速增長(zhǎng)，難以保持高自給水平，為避免出現(xiàn)像大豆一樣的局面，應(yīng)當(dāng)審慎地制定自給率目標(biāo)。在優(yōu)先保障口糧供給的前提下，按照現(xiàn)有對(duì)玉米需求量的估算①，未來(lái)玉米的自給率應(yīng)盡量保持在 80%以上。
( 二) 加強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力建設(shè)，注重糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全.
要加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，嚴(yán)守 18 億畝耕地紅線和 16. 5 億畝糧食播種面積底線，嚴(yán)格管理控制占用優(yōu)質(zhì)耕地; 按照十八屆三中全會(huì)決定的統(tǒng)一部署，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，對(duì)嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)的耕地進(jìn)行治理或調(diào)整其用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休耕輪作，以全面提升耕地質(zhì)量等級(jí)，確保可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力; 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，確保公益性技術(shù)推廣部門充分發(fā)揮其職能，創(chuàng)造市場(chǎng)條件吸引大型企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成為糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力; 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利、市場(chǎng)流通重點(diǎn)設(shè)施，教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力與抗災(zāi)害能力，為糧食安全提供必要的物質(zhì)保障。在重視數(shù)量供給的同時(shí)尤其要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全。質(zhì)量為先，標(biāo)準(zhǔn)先行。加快完善農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的配套性、可操作性和實(shí)用性。產(chǎn)銷兼顧，全程監(jiān)管。全面建立農(nóng)產(chǎn)品和食品全供應(yīng)鏈管理機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境可查詢、投入品質(zhì)量與生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可跟蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢、出現(xiàn)問(wèn)題可追溯的農(nóng)產(chǎn)品和食品全程監(jiān)管制度。
( 三) 統(tǒng)籌規(guī)劃一攬子糧食貿(mào)易倡議，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源.
在確保口糧安全、審慎放開(kāi)飼料與工業(yè)用糧的新型糧食安全倡議的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善全球糧食貿(mào)易的長(zhǎng)期倡議規(guī)劃，針對(duì)不同糧食品種提出一攬子的糧食貿(mào)易倡議，明確需要依靠國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源供給的品種、供求缺口以及進(jìn)口來(lái)源，在保障中國(guó)糧食安全水平的基礎(chǔ)上，利用國(guó)際市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其中，通過(guò)進(jìn)口高品質(zhì)的強(qiáng)筋、弱筋小麥以滿足國(guó)內(nèi)不同層次多樣化的消費(fèi)需求，其進(jìn)口國(guó)主要來(lái)自于美國(guó)、澳大利亞、加拿大等，貿(mào)易伙伴穩(wěn)定，在貿(mào)易策略方面應(yīng)該繼續(xù)保持現(xiàn)有的關(guān)稅配額予以保護(hù); 稻谷適當(dāng)進(jìn)口亞洲國(guó)家的優(yōu)質(zhì)大米以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
玉米作為審慎放開(kāi)的品種，其配額應(yīng)逐漸加大，以利用世界市場(chǎng)來(lái)解決國(guó)內(nèi)供給，并換取其他方面的貿(mào)易利益。值得注意的是，中國(guó)玉米進(jìn)口的國(guó)家過(guò)去過(guò)分依賴于美國(guó)，2012 年從美國(guó)進(jìn)口玉米 511. 3 萬(wàn)噸，占全部進(jìn)口量的 98. 2%，出于國(guó)家糧食安全的考慮，要盡快改變進(jìn)口來(lái)源集中在美國(guó)的狀況，大力推進(jìn)落實(shí)與阿根廷等南美國(guó)家玉米貿(mào)易協(xié)定，加快實(shí)施進(jìn)口國(guó)家多元化倡議，盡量做到分散進(jìn)口以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)未來(lái)應(yīng)當(dāng)以非轉(zhuǎn)基因大豆為主打品牌，提高附加值，有針對(duì)性地對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)行保護(hù)，以充分挖掘大豆生產(chǎn)潛力，努力增加國(guó)內(nèi)供給，確保一定的自給水平。
( 四) 立足全球化視野，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)全球布局，保障糧源供給.
立足于全球范圍內(nèi)進(jìn)行糧食產(chǎn)業(yè)布局，依照生產(chǎn)資源—倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存—糧食加工—糧食消費(fèi)的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行全球布局，構(gòu)建糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、消費(fèi)的全球化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與物流鏈條，建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道。重點(diǎn)體現(xiàn)在:
“走出去”生產(chǎn)加工。通過(guò)向非洲、中亞、南美等資源豐富國(guó)家進(jìn)行資本輸出，以對(duì)外投資、技術(shù)指導(dǎo)或直接租地生產(chǎn)的方式，利用所在國(guó)的資源進(jìn)行糧食生產(chǎn)與加工，增加全球糧食的總供給。在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障當(dāng)?shù)丶Z食安全的同時(shí)，也保障了全球糧食安全，從全球角度降低了中國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。
“通四方”倉(cāng)儲(chǔ)物流。在世界各糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與集散中心，以全球化的物流鏈條打通主要糧食生產(chǎn)國(guó)與世界最大糧食消費(fèi)國(guó)之間障礙，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，增加中國(guó)在國(guó)際糧食定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。
“拿回來(lái)”最終消費(fèi)。在積極“走出去”建設(shè)國(guó)外生產(chǎn)加工基地、便捷“通四方”倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的基礎(chǔ)上，中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)能夠直接或間接地得到世界各主要產(chǎn)糧地區(qū)的高效、充足供給。這種集投資、經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易于一體的糧食產(chǎn)業(yè)布局在有效地保證中國(guó)糧源供給、降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也將為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)整體福利的提高。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)全球合作，積極參加全球和區(qū)域性的食物安全治理機(jī)制建設(shè)，如全球和區(qū)域糧食儲(chǔ)備體系、糧食安全治理機(jī)制和禁止糧食禁運(yùn)等。繼續(xù)加強(qiáng)在非洲、中亞等地區(qū)的投資，促進(jìn)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)，緩解國(guó)際糧食市場(chǎng)的供需缺口，減少中國(guó)進(jìn)口糧食的國(guó)際壓力; 在平等互惠的基礎(chǔ)上，與美國(guó)、阿根廷等主要糧食貿(mào)易國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的糧食合作關(guān)系。
( 五) 創(chuàng)新國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備體制，提高糧食儲(chǔ)備效率.
國(guó)家糧食儲(chǔ)備是保障中國(guó)糧食自給和糧食安全的重要前提。針對(duì)中國(guó)目前糧食分級(jí)儲(chǔ)備的情況，有必要從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新改革: 一是繼續(xù)優(yōu)化中央和地方糧食儲(chǔ)備布局，改善儲(chǔ)備糧的品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧調(diào)控糧食市場(chǎng)能力; 推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧體系改革，逐級(jí)落實(shí)糧食安全責(zé)任。二是支持企業(yè)糧食儲(chǔ)備，對(duì)糧食儲(chǔ)備企業(yè)給予信貸、稅收方面優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)農(nóng)民糧食儲(chǔ)備，藏糧于民，對(duì)于糧食儲(chǔ)備大戶給予糧食科學(xué)收儲(chǔ)技術(shù)支持以及其他政策優(yōu)惠。四是國(guó)家儲(chǔ)備糧的數(shù)量與運(yùn)作方式的透明化。準(zhǔn)確的國(guó)家糧食儲(chǔ)備等市場(chǎng)信息的公開(kāi)有利于合理的糧價(jià)預(yù)期，進(jìn)而有效地指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和銷售。
( 六) 拓展多元化食物來(lái)源，降低糧食損耗和浪費(fèi).
在向地要糧以保證口糧自給的基礎(chǔ)上，應(yīng)該大力拓展多元化食物來(lái)源，積極開(kāi)發(fā)非糧食物資源，以減少糧食消費(fèi)需求。一是向山林草原要糧，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽業(yè)。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改良，利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地建設(shè)高產(chǎn)人工飼草地; 加快南方草地資源開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方畜牧養(yǎng)殖業(yè)飼草來(lái)源; 加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。加快畜禽飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化水平。
二是向江、河、湖、海要糧，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提供更多的食物和優(yōu)質(zhì)蛋白。充分利用內(nèi)陸淡水資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖以及低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加淡水養(yǎng)殖面積，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展; 合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大并提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。
針對(duì)當(dāng)前中國(guó)糧食不合理?yè)p耗和浪費(fèi)問(wèn)題較為突出的現(xiàn)象，從控制與引導(dǎo)兩方面入手，倡導(dǎo)節(jié)約用糧、反對(duì)浪費(fèi)的新風(fēng)尚，抑制不良糧食消費(fèi)需求，樹(shù)立糧食安全意識(shí); 在餐飲場(chǎng)所建立“綠色節(jié)約”的文明用餐規(guī)范，從法律層面對(duì)糧食浪費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范制裁，依法懲治糧食浪費(fèi)行為; 要改進(jìn)糧食收儲(chǔ)方式，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)以降低糧食產(chǎn)后損耗; 對(duì)糧食不合理的加工轉(zhuǎn)化如高度白酒和發(fā)酵酒精等產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格控制; 加大糧食綜合利用效率，提高飼料轉(zhuǎn)化水平。
四、結(jié)論.
糧食自給是一國(guó)糧食安全的重要保障。當(dāng)前中國(guó)糧食自給處于結(jié)構(gòu)化短缺下的緊平衡、內(nèi)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)、貿(mào)易逆差逐漸加大狀態(tài)，糧食自給形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)新形勢(shì)和新環(huán)境，有必要從全局層面重新構(gòu)建糧食自給倡議: 以口糧自給、谷物基本自給為倡議目標(biāo)，以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、數(shù)量和質(zhì)量并重為根本保障，以統(tǒng)籌貿(mào)易倡議、利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)盈補(bǔ)缺為重要依托，以立足全球視野、強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)全球布局為長(zhǎng)期保障，以提高糧食安全儲(chǔ)備效率為重要抓手，以拓展食物來(lái)源、減少糧食耗費(fèi)和浪費(fèi)為基本方向。
“國(guó)不可一日無(wú)糧”，只有口糧能夠?qū)崿F(xiàn)自給、谷物能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，糧食安全才有保證，國(guó)家才能夠在安天下、穩(wěn)民心的前提下，沿著通向強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng)的康莊大道奮勇前行。
參 考 文 獻(xiàn).
1. 中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi): 中國(guó)人飯碗要端在自己手上 . 人民日?qǐng)?bào)海外版，2013 - 12 - 25: 1.
2. 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù). 新華網(wǎng)，http: / / news. xinhuanet. com / fortune /2013 - 12 /13 / c_118553239. htm，2013 -12 - 13.
3. 陳錫文 . 產(chǎn)需結(jié)構(gòu)漸失衡糧食安全有遠(yuǎn)憂. 中國(guó)糧油市場(chǎng)報(bào)，2010 - 12 - 11: A01.
4. 鐘甫寧 . 關(guān)于當(dāng)前糧食安全的形勢(shì)判斷和政策建議. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011( 1) : 5 ～ 8.
5. 黃季焜，楊 軍等 . 新時(shí)期國(guó)家糧食安全倡議和政策的思考. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012( 3) : 4 ～ 8.
6. 唐華俊 . 中國(guó)居民合理膳食模式下的糧食供需平衡分析. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012( 9) : 5 ～ 11.
7. 唐華俊，李哲敏 . 基于中國(guó)居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，45( 11) : 2315 ～ 2327.
8. 盧良恕 . 中國(guó)糧食自給之路: 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步. 山東科學(xué)技術(shù)出版社，1992 : 327 ～ 336.
9. 藍(lán)海濤，王為農(nóng) . 我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全的若干重大問(wèn)題及對(duì)策. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007( 6) : 7 ～ 13.
10. 國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要( 2008—2020 年) [EB / OL]. http: / / www. gov. cn / jrzg /2008-11 /13 / content_1148414. htm11. 柯炳生 . 我國(guó)糧食自給率與糧食貿(mào)易問(wèn)題. 農(nóng)業(yè)展望，2007( 4) : 3 ～ 6.
12. 鄧大才 . 糧食安全的模型、類型與選擇. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 人文社會(huì)科學(xué)版) ，2012( 1) : 1 ～ 7.
13. 李方旺 . 新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2012( 1) : 12 ～ 19.
14. 許經(jīng)勇，黃煥文 . 有關(guān)我國(guó)糧食安全的幾個(gè)問(wèn)題研究. 財(cái)經(jīng)研究，2004( 5) : 122 ～ 129.
15. 馬曉河，藍(lán)海濤 . 中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008: 5 ～ 20.
16. 武拉平，田 甜 . 基于貿(mào)易視角的新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全研究. 農(nóng)業(yè)展望，2013( 4) : 66 ～ 70.
17. 程國(guó)強(qiáng) . 全球農(nóng)業(yè)倡議: 基于全球視野的中國(guó)糧食安全框架. 中國(guó)發(fā)展出版社，2013: 125 ～ 128.
推薦閱讀：倡議管理論文高職院校企業(yè)倡議管理學(xué)探索
這篇倡議管理論文發(fā)表了高職院校企業(yè)倡議管理學(xué)探索，在高職院校企業(yè)倡議管理課程中存在著很多問(wèn)題影響著企業(yè)倡議管理專業(yè)的教學(xué)，需要轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，案例教學(xué)發(fā)腿與提高學(xué)生能力有著顯著的幫助，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)更加具有目的性。