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摘 要： 摘要:礦業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該是國土資源管理部門行使政府職能必須考慮的一個(gè)問題。從經(jīng)濟(jì)法律角度進(jìn)行分析,可以得出當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控法律規(guī)范滯后于資源可持續(xù)發(fā)展要求的結(jié)論。因此,應(yīng)完善礦產(chǎn)資源
摘要:礦業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該是國土資源管理部門行使政府職能必須考慮的一個(gè)問題。從經(jīng)濟(jì)法律角度進(jìn)行分析,可以得出當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控法律規(guī)范滯后于資源可持續(xù)發(fā)展要求的結(jié)論。因此,應(yīng)完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、市場運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格稅收、環(huán)境保護(hù)及利益分配等礦業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控法律規(guī)范,以促進(jìn)和保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展倡議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控;礦業(yè);可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)法
1礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)法
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系,以保障國家調(diào)節(jié),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的法律規(guī)范。在宏觀調(diào)控方面,經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用財(cái)政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等法律,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方針和原則等根本方面進(jìn)行綜合調(diào)控,使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)均衡高效地發(fā)展。
礦業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該是國土資源管理部門行使政府職能必須考慮的一個(gè)問題。礦業(yè)市場作為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,固有其市場方面的缺陷:一是礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃的盲目性,二是難以克服礦業(yè)市場的限制性競爭和不正當(dāng)競爭造成的障礙,三是市場的唯利性,四是市場調(diào)節(jié)的被動與滯后性。市場經(jīng)濟(jì)條件下國家權(quán)力的根本使命在于維護(hù)自由市場交換制度。所以,國家的調(diào)節(jié)干預(yù),必須采取科學(xué)的方式,政府如果過多地采用行政手段而非法律手段,行政權(quán)力就會失去制約,既不符合市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以法律調(diào)整為主的規(guī)律,同時(shí)也可能“政府失靈”,因此國家調(diào)節(jié)需要法律予以規(guī)制,同時(shí)也需要法律保障。經(jīng)濟(jì)法承擔(dān)著雙重任務(wù):既防止和糾正“市場失靈”,又防止和糾正“政府失靈”。
2礦業(yè)參與宏觀調(diào)控問題的經(jīng)濟(jì)法分析
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源,決定一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、效益和環(huán)境保護(hù),因而關(guān)系社會的整體利益,必須建立科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控法律規(guī)范。我國歷來對礦產(chǎn)資源關(guān)系的調(diào)控都是以行政直接干預(yù)為主,缺乏市場激勵(lì)機(jī)制,所以,礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控法律規(guī)范或嚴(yán)重欠缺或滯后于資源可持續(xù)發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)法作為宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)法則相結(jié)合的法律體系,可以全面有效地對礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行規(guī)范。
2.1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃制度
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用和保護(hù),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段,調(diào)控資源開發(fā)總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的一種計(jì)劃行為。礦產(chǎn)資源具有經(jīng)濟(jì)性和資源性。從經(jīng)濟(jì)角度看,它給開發(fā)主體帶來經(jīng)濟(jì)利益;從資源性看,它具有不可再生性,必須符合可持續(xù)發(fā)展原則;從整個(gè)國家資源安全層次考慮,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用需要法律制度進(jìn)行規(guī)范。
現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法律中關(guān)于礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)劃的內(nèi)容嚴(yán)重缺乏,難以適應(yīng)當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)實(shí)要求。具體表現(xiàn)為:一是國家借助國土資源部的行政規(guī)范性文件規(guī)定了國家礦產(chǎn)規(guī)劃區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家規(guī)定保護(hù)性開采的特定礦種制度,但作為部門規(guī)范性文件,其顯然沒有礦產(chǎn)資源法規(guī)所具備的較高效力。二是地方政府在利益趨動下,往往忽視礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和合理利用要求,無視地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃。所以,提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律地位,提高其法律效力等級,以統(tǒng)帥全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地方性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃,形成一個(gè)以全國、省級、市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為主線,各類專項(xiàng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃相配合的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,對保障礦產(chǎn)資源供給十分必要。
2.2礦業(yè)權(quán)市場法律運(yùn)行機(jī)制
我國現(xiàn)行法律,礦業(yè)權(quán)(采礦權(quán))只能依企業(yè)財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移,且需要經(jīng)過政府批準(zhǔn),這就極大地限制了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn),妨礙了礦業(yè)市場的培育與完善,對礦業(yè)的規(guī)模發(fā)展帶來了制度上的障礙。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,礦業(yè)權(quán)市場上相繼出現(xiàn)了抵押、出租、承包、借用、共用等非法定方式,即出現(xiàn)了法律無明文規(guī)定而無法監(jiān)控的事實(shí),進(jìn)一步加劇了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的混亂與礦產(chǎn)資源利用的浪費(fèi)。
因此,必須修訂有關(guān)法律,確認(rèn)多樣化礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的法律地位,進(jìn)而從法律上監(jiān)控抵押權(quán)人、承租人、承包人的礦山開采行為。
2.3礦產(chǎn)資源價(jià)格制度
首先,礦產(chǎn)資源作為不可再生資源,其價(jià)值應(yīng)包括:經(jīng)濟(jì)價(jià)值與外部補(bǔ)償價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值符合價(jià)值的一般特性,補(bǔ)償價(jià)值則是指資源生態(tài)和環(huán)境價(jià)值,是資源不可再生性的補(bǔ)償價(jià)值。在可持續(xù)發(fā)展理念下,我國礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的不完全與資源價(jià)值補(bǔ)償不充分有著直接關(guān)系。也就是說,我國當(dāng)前還沒有專門的資源價(jià)格評估機(jī)制,礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)評價(jià)沒有科學(xué)地將環(huán)境、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展因素考慮進(jìn)去。其次,我國還沒有建立完善的資源價(jià)格法律體系,礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品作為關(guān)系國計(jì)民生的特殊產(chǎn)品其價(jià)格在《價(jià)格法》和《礦產(chǎn)資源法》中沒有相應(yīng)的價(jià)格法律機(jī)制。第三,礦業(yè)市場中的采礦權(quán)價(jià)格明顯與采礦收益不成比例。政府對礦山投資的責(zé)任大部都交給了企業(yè),而采礦權(quán)權(quán)利金偏低,使得投入者投入成本降低,一定程度上造成了對礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。
2.4礦業(yè)稅收制度
礦業(yè)稅費(fèi)征收,目的就是實(shí)現(xiàn)國家對礦業(yè)的宏觀調(diào)控,即通過礦業(yè)財(cái)政稅收政策實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先,我國沒有獨(dú)立的礦產(chǎn)品稅,而是將礦產(chǎn)品稅并入資源稅中,且稅種單一、計(jì)稅方式簡單。第二,礦業(yè)市場上缺乏相應(yīng)的稅收減免激勵(lì)機(jī)制。第三,我國礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與國外相比較重。第四,在資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收中,也沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。
綜合稅收與價(jià)格方面的制度,兩者通過不計(jì)環(huán)境、生態(tài)破壞和計(jì)稅方式簡單化等因素使得我國的礦產(chǎn)品價(jià)格不能科學(xué)地反映礦業(yè)發(fā)展成本,一定程度上鼓勵(lì)了礦山企業(yè)對資源的破壞與浪費(fèi),使得這些礦產(chǎn)資源價(jià)格體系與稅收法律制度落后于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.5礦山環(huán)境保護(hù)法律制度
近年來,在我國已經(jīng)出臺的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中,對礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理分別從不同的角度提出了要求,并以此為基礎(chǔ)在《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》中強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內(nèi)容,提出實(shí)行礦山環(huán)境影響評估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。但是,面對礦產(chǎn)資源開發(fā)中嚴(yán)峻的環(huán)境問題和新的資源理念,及國家提出的科學(xué)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,我國礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度仍然顯得嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為:缺乏有效的礦山污染防治與生態(tài)保護(hù)制度;污染防治與資源保護(hù)法律制度缺乏有機(jī)聯(lián)系,沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不健全。
2.6礦產(chǎn)資源收益分配問題
利益分配問題和其他諸如礦產(chǎn)資源支撐能力、環(huán)境、社會等可持續(xù)發(fā)展問題不是并列關(guān)系,而是這些問題的根源。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,只有當(dāng)?shù)V產(chǎn)的收益在不同利益主體以及在礦產(chǎn)縱向經(jīng)濟(jì)活動的不同階段中分配合理時(shí),才能保證礦產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展,否則就可能導(dǎo)致畸形發(fā)展。
在礦產(chǎn)生命周期中,政府和企業(yè)是兩個(gè)最基本的利益主體。從政府的角度說,來自礦產(chǎn)的收益越高,政府可支配的收入越多。在收入和支出關(guān)聯(lián)的情況下,政府用于礦產(chǎn)方面的投資就越多,礦產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力也就越強(qiáng)。從企業(yè)來說,來自礦產(chǎn)的收益越多,其自身的可持續(xù)發(fā)展能力就越強(qiáng),保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的能力也就越強(qiáng)。同時(shí),在非壟斷的狀況下,也容易吸引更多的社會資金投資于相應(yīng)的礦產(chǎn)行業(yè)。所以,只有收益分配合理,才能實(shí)現(xiàn)均衡。然而,利益分配不均衡是我國礦產(chǎn)領(lǐng)域不可持續(xù)性的突出問題,同時(shí)也是很多問題的根源。
3實(shí)現(xiàn)礦業(yè)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法思考
經(jīng)濟(jì)法對礦業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展,無疑為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興和長期、穩(wěn)定發(fā)展提供資源和制度保障。正是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的不成熟、礦產(chǎn)資源的倡議性地位及社會公共利益的特征,為經(jīng)濟(jì)法律制度對礦產(chǎn)資源立法提供了空間。
3.1健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律體系
第一,要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃法制化。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是調(diào)控礦產(chǎn)資源關(guān)系的基本依據(jù),在法律性質(zhì)上,屬于計(jì)劃法調(diào)整的范疇。運(yùn)用計(jì)劃法原理和規(guī)范,確立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位,有助于立法科學(xué)地設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)體和程序規(guī)則。礦產(chǎn)資源規(guī)劃法應(yīng)具有礦業(yè)基本法的地位,即同其它礦產(chǎn)資源規(guī)范相比,它應(yīng)具有最高和統(tǒng)一遵行的效力。因此,礦產(chǎn)資源規(guī)劃法應(yīng)從國土資源部的規(guī)章和地方法規(guī)上升為礦業(yè)基本法層次。
第二,強(qiáng)化“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”的法律效力,應(yīng)該是由全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃構(gòu)成的,形成以全國、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為主線,各類專項(xiàng)規(guī)劃相配合的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃法時(shí),應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定各級規(guī)劃的層級效力關(guān)系,可將規(guī)劃實(shí)施辦法中的規(guī)劃效力歸入規(guī)劃基本法中,以提升規(guī)劃的法律效力。
第三,就規(guī)劃內(nèi)容來說,要明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本目標(biāo),要包括保障國家的礦產(chǎn)資源安全、提出資源的可持續(xù)利用方式、發(fā)揮兩種資源與兩個(gè)市場的作用,促進(jìn)礦區(qū)與礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等主要內(nèi)容。
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目前,國務(wù)院已公布了省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容,國土資源部也已經(jīng)制定并下發(fā)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理辦法》和《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》,以加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施管理,但法律體系化的規(guī)劃程序仍需立法完善。
3.2完善礦業(yè)市場法律機(jī)制
礦業(yè)權(quán)市場能否健康發(fā)展,是礦業(yè)權(quán)法律制度建設(shè)的試金石,更是礦產(chǎn)資源法制建設(shè)成敗的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)法在規(guī)范礦業(yè)市場運(yùn)行時(shí),一個(gè)重要的任務(wù)就是要規(guī)范市場行為,為礦業(yè)市場提供一個(gè)合理、競爭有序的市場環(huán)境。首先,在法律手段培育礦業(yè)市場中,立法應(yīng)確認(rèn)多樣化的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律形式,即礦業(yè)權(quán)人有權(quán)根據(jù)經(jīng)營需要獨(dú)立地將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押或入股,這有利于礦山企業(yè)利用采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)融資。從國際慣例上看,許多國家規(guī)定了租礦權(quán)制度,中國礦業(yè)市場的開放已是大勢所趨,規(guī)范采礦權(quán)的出租、承包對未來礦業(yè)市場參與國際競爭具有重要意義。其次,強(qiáng)化礦業(yè)市場的法律規(guī)制。如建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和市場退出制度,建立政府對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的價(jià)格干預(yù)制度,實(shí)行采礦權(quán)最低價(jià)格制度,當(dāng)市場交易價(jià)格過分低于最低價(jià)時(shí),政府應(yīng)從資源保護(hù)的角度,進(jìn)入市場收買該采礦權(quán),防止市場波動引發(fā)的資源貶值。第三,完善采礦權(quán)取得的法定形式和效力。第四,對礦產(chǎn)品交易市場實(shí)行政府監(jiān)管。
3.3健全礦產(chǎn)資源價(jià)格體系
礦產(chǎn)資源價(jià)格要符合可持續(xù)發(fā)展觀。首先要完善采礦權(quán)價(jià)格形成機(jī)制,改革采礦權(quán)價(jià)格評估方式,實(shí)行采礦權(quán)最低價(jià)格制度。礦產(chǎn)資源價(jià)格改革應(yīng)從資源使用制度改革入手,實(shí)現(xiàn)資源的全面有償使用,包括礦業(yè)權(quán)有償取得、成本合理負(fù)擔(dān)等,從而架起資源市場和資源價(jià)格之間的聯(lián)系渠道,改變資源市場漠視價(jià)格變化、價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的不合理狀況。即,礦產(chǎn)資源價(jià)格應(yīng)當(dāng)包括全部取得成本、發(fā)現(xiàn)成本和生產(chǎn)成本、環(huán)境成本,全成本定價(jià)將計(jì)算所有的資源耗竭稀缺性成本和環(huán)境惡化的全部損失,將成本轉(zhuǎn)給資源消耗和污染物的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。其次,要在《價(jià)格法》、《礦產(chǎn)資源法》中明確礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。
3.4完善礦業(yè)稅費(fèi)制度
從國際慣例來看,各國不僅有獨(dú)立的礦業(yè)稅,而且內(nèi)容豐富,種類也多樣,除了與其它行業(yè)相同的稅種外,還有幾種代表性的專門因經(jīng)營、開發(fā)礦產(chǎn)品而征收的稅種,如采掘稅(資源枯竭稅)、礦產(chǎn)品統(tǒng)一稅、礦產(chǎn)品消費(fèi)稅等。從各國礦業(yè)稅制分析來看,礦業(yè)稅基本涉及了所有的礦產(chǎn)品,根據(jù)國家的礦產(chǎn)資源儲備與稀缺狀況決定稅種設(shè)計(jì)。
借鑒國外礦業(yè)稅收情況,我國礦業(yè)稅收可進(jìn)行以下改革:首先,應(yīng)根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源儲備情況,征收采掘稅和消費(fèi)稅。其次,應(yīng)規(guī)定全部礦產(chǎn)品統(tǒng)一適用的各種稅賦制度,使開采和生產(chǎn)的自用與銷售的、未銷售的礦產(chǎn)品都納入稅收體系。計(jì)稅方式上,礦業(yè)稅制的國際慣例是從量與從價(jià)原則相結(jié)合的辦法,既考慮環(huán)境、資源的消耗、貶損的數(shù)量,又有利于使礦業(yè)成本科學(xué)化。我國在礦業(yè)稅的計(jì)征上也應(yīng)實(shí)行從量與從價(jià)并行的方式,并對提高礦產(chǎn)資源利用行為實(shí)行減免稅激勵(lì),即應(yīng)建立激勵(lì)納稅人集約利用礦產(chǎn)資源的機(jī)制,例如,規(guī)定對利用新技術(shù)減少污染的生產(chǎn)企業(yè)、對深加工達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行減稅。最后,改變礦業(yè)增值稅實(shí)際稅賦水平偏高的問題。
3.5完善礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度
礦山環(huán)境法律制度要遵循以下三個(gè)原則。首先,礦業(yè)要可持續(xù)發(fā)展,就要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則,要礦山企業(yè)擺脫低效、高耗、重污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。其次,礦山環(huán)境保護(hù)要遵循與礦產(chǎn)資源開發(fā)相協(xié)調(diào)原則,以使礦產(chǎn)資源得以永續(xù)利用并有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。最后,礦山環(huán)境保護(hù)要以“預(yù)防為主,防治結(jié)合”為原則,以降低礦山環(huán)境治理成本。完善我國礦業(yè)環(huán)境生態(tài)保護(hù)法律制度應(yīng)考慮如下方面:一是在授予礦業(yè)權(quán)時(shí)實(shí)行環(huán)境條件優(yōu)先原則。二是注重資源法與環(huán)境保護(hù)法的融合與銜接,注重各部門法的協(xié)調(diào)。三是加大環(huán)保投入,重視閉坑后的環(huán)保。四是礦山環(huán)境保護(hù)法律內(nèi)容上,還要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦山環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報(bào)、礦山環(huán)境監(jiān)督檢查等制度的建設(shè)。
3.6理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系
調(diào)整利益形成及分配格局是實(shí)現(xiàn)未來礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。礦產(chǎn)收益分配不均衡,還表現(xiàn)在礦產(chǎn)生產(chǎn)中的健康安全、生態(tài)環(huán)境、礦業(yè)城市發(fā)展等方面的成本被外部化方面,如讓政府和社會承擔(dān),政府和社會卻沒能為此得到相應(yīng)的補(bǔ)償和利益分成,不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。所以,在堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國家所有,統(tǒng)籌兼顧中央與地方、礦業(yè)權(quán)人與當(dāng)?shù)厝罕娎娴幕A(chǔ)上,要按照“開采反哺勘查,開發(fā)補(bǔ)償保護(hù),成本體現(xiàn)安全,價(jià)格反映稀缺,市場公開公平,企業(yè)進(jìn)退有序”的思路,進(jìn)一步完善不同礦業(yè)投資主體的分配方式,同時(shí),針對不同投資主體及礦產(chǎn)資源制定相應(yīng)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后,分配原則一定要遵循“取之于礦、用之于礦”的原則,將收益主要用于加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查、支持地方的各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)資源開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。——論文作者：尤孝才1,2,張宇2