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摘 要： 服務業(yè)作為浙江國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，吸納超40%的社會就業(yè)人數(shù)、占據(jù)超50%的經(jīng)濟總量、貢獻近60%的經(jīng)濟增量，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、促消費發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，對服務業(yè)平臺轉(zhuǎn)型升級提出了更高的要求。以浙江現(xiàn)代服務業(yè)
服務業(yè)作為浙江國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，吸納超40%的社會就業(yè)人數(shù)、占據(jù)超50%的經(jīng)濟總量、貢獻近60%的經(jīng)濟增量，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、促消費發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，對服務業(yè)平臺轉(zhuǎn)型升級提出了更高的要求。以浙江現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)整合提升為切入點，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，打造服務業(yè)高能級平臺，作為推動浙江服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐全球先進制造業(yè)基地建設、服務“四大”建設重大倡議、推進服務業(yè)發(fā)展走在全國前列的關(guān)鍵舉措。
浙江服務業(yè)發(fā)展面臨新問題
從總量上看，繼續(xù)保持全國第四，但與前三仍有較大差距“。十三五”時期，浙江服務業(yè)規(guī)模再上一個萬億臺階，2020年增加值達到36031億元，占全國比重6.5%，繼續(xù)位列全國第四。但浙江服務業(yè)增加值增速卻在逐年下降，由2015年的9.7%下降至2020年的4.1%。總體規(guī)模的差距也在逐年擴大，與江蘇省的差距由2016年的1.46萬億元拉大到2020年的1.8萬億元，與廣東省的差距更是由1.8萬億元拉大到2.65萬億元。
從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)和新興服務業(yè)并駕齊驅(qū)，但制造服務業(yè)整體供給不足。浙江服務業(yè)仍以批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，合計占全省服務業(yè)半壁江山以上。與此同時，近年來浙江圍繞數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，軟件和信息服務業(yè)快速發(fā)展，增速領(lǐng)跑東部各省市。但另一方面，提升浙江制造業(yè)創(chuàng)新能力、供給質(zhì)量、發(fā)展活力的服務供給仍顯不足，制造服務業(yè)整體發(fā)展滯后，如科技研究與技術(shù)服務、租賃和商務服務等占服務業(yè)增加值比重僅分別為3.14%、5.66%，低于上海、江蘇、廣東等省市相應占比。
從平臺上看，服務業(yè)平臺載體建設加快，但高能級服務業(yè)平臺缺失。浙江已打造形成100家現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)、150個左右服務業(yè)相關(guān)的特色小鎮(zhèn)以及各類物流、商貿(mào)、科技創(chuàng)新、軟件信息、文旅平臺等，基本形成多層次、差異化的服務業(yè)平臺體系，但整體仍缺乏“拿得出、叫得響”能夠支撐高端服務業(yè)態(tài)集聚創(chuàng)新的高能載體。如省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)中營業(yè)收入超千億元僅6家，低于50億元的有52家，最低的僅為1億元，導致技術(shù)、人才、資金、項目等高端要素資源集聚能力不強，無法適應服務業(yè)加速創(chuàng)新融合發(fā)展需要。
加快建設現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)
(一)以培育新動能為核心，打造全省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心載體
加快推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設應成為培育浙江服務業(yè)發(fā)展新動能的重要手段，其定位：一要彰顯浙江擔當，主動承擔服務業(yè)領(lǐng)域國家倡議，為浙江更為全國探索服務業(yè)發(fā)展新路徑。二要呈現(xiàn)浙江品牌，尤其是在數(shù)字技術(shù)服務、金融科技等高端服務業(yè)領(lǐng)域，致力于打造浙江服務“金名片”。三要服務全省倡議，主動融入長三角區(qū)域一體化和浙江“四大”建設，并與全省三大科創(chuàng)高地、開發(fā)區(qū)(園區(qū))統(tǒng)籌協(xié)同、形成合力。四要體現(xiàn)傳承集成，既有對現(xiàn)有集聚區(qū)優(yōu)勢平臺、優(yōu)勢領(lǐng)域的傳承吸納，又有服務業(yè)新趨勢下的功能復合集成。五要聚焦改革開放，以全面創(chuàng)新、深化改革、擴大開放的大平臺引領(lǐng)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。因此，浙江現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的建設應重點體現(xiàn)“數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、業(yè)態(tài)高端、能級突出”等內(nèi)涵，以省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)整合升級為切入點，建設打造一批具有影響力和競爭力的服務業(yè)高能級平臺，成為全省服務業(yè)數(shù)字融合新典范、創(chuàng)新升級新引擎、開放發(fā)展新窗口、區(qū)域協(xié)同新高地。
(二)以體現(xiàn)高質(zhì)量為要旨，科學設置現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)準入標準
建設現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)是推動浙江服務業(yè)“走在前列”、打造“浙江服務”品牌的核心載體，需重點考慮以下準入條件：一要面向服務業(yè)高端領(lǐng)域，順應當今服務業(yè)發(fā)展新方向，特別要聚焦服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、服務業(yè)與先進制造業(yè)等相融合的高端業(yè)態(tài)領(lǐng)域。二要具備較好的建設空間，符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新一輪國土空間規(guī)劃，建設條件良好。三要具有較高的規(guī)模效益，具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模，擁有一批服務業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目，“畝均效益”處于領(lǐng)先水平。四要集聚優(yōu)質(zhì)的高端要素，能夠有效集聚先進技術(shù)、專業(yè)人才、優(yōu)質(zhì)資本等高端要素，并在服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等方面有所探索創(chuàng)新。五要符合全省發(fā)展倡議導向，與全省發(fā)展倡議的總體方針、政策相適應，特別是浙江大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大”建設整體呼應、聯(lián)動協(xié)同。
(三)以重塑新格局為導向，統(tǒng)籌整合全省各類服務業(yè)平臺協(xié)調(diào)發(fā)展
全面梳理現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)與全省其他各類服務業(yè)平臺的關(guān)系，重點要發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，以打造促整合、以整合推打造，著力構(gòu)建能級突出、運行高效、支撐有力的服務業(yè)新型平臺體系。一是重點理清“三類關(guān)系”。理清與現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的關(guān)系，現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)應是其升級版;理清與特色小鎮(zhèn)、物流園區(qū)等其他服務業(yè)平臺的關(guān)系，應是相互融合、互為協(xié)調(diào);理清與開發(fā)區(qū)園區(qū)或制造業(yè)平臺的關(guān)系，應是相互支撐、互動發(fā)展。二是突出抓好“三個一批”。整合一批功能相近、范圍交叉、管理層級過多的以服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的平臺，提升一批以傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)為主，但規(guī)模較大且轉(zhuǎn)型能力較強的服務業(yè)平臺，培育一批處于新興發(fā)展階段，但業(yè)態(tài)高端、發(fā)展?jié)摿^大且符合服務業(yè)未來方向的平臺。三是統(tǒng)籌推進“三項整合”。推進功能整合，明晰平臺功能定位，強化協(xié)同發(fā)展;推進體制整合，重組各級、各類管理機構(gòu);推進政策整合，整合各方政策資源，優(yōu)化配置、聚焦發(fā)力。
(四)以數(shù)字化改革為動力，建設服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行示范區(qū)
深入推進先進數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的融合應用，加快突破數(shù)字化發(fā)展重點行業(yè)、創(chuàng)新平臺、關(guān)鍵領(lǐng)域，拓展數(shù)字化場景應用，加強服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。一是率先應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，積極賦能“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”，對制造服務業(yè)進行全方位塑造與重構(gòu)，提升研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售、采購分銷、物流配送等全鏈條數(shù)字化水平，加強對制造業(yè)全過程全生命周期服務能力。二是積極構(gòu)建“城市大腦+未來社區(qū)”核心業(yè)務場景，以數(shù)字新生活為引領(lǐng)，重點發(fā)展數(shù)字文旅、在線教育、智能交通等數(shù)字民生服務，推動生活消費方式向智能型轉(zhuǎn)變。三是支持建設行業(yè)級平臺，推動各平臺、中心、企業(yè)數(shù)據(jù)流通、資源匯聚，提升服務業(yè)各行業(yè)各領(lǐng)域資源的價值和利用效率。
(五)以品牌化建設為引領(lǐng)，打響“浙江服務”知名度和影響力
開展服務業(yè)品牌價值提升行動，加強浙江服務“品字標”企業(yè)和公共品牌建設，擴大“浙江服務”在國內(nèi)外的知名度。積極推廣一批區(qū)域品牌，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)提升特色服務業(yè)集聚能級，健全服務品牌示范和評價標準體系建設，打造一批浙江具有特色辨識度的區(qū)域品牌。打響“詩畫浙江”等具有文化、區(qū)域特色的服務品牌，全面提升世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國—中東歐博覽會、中國義烏國際小商品博覽會、中國國際動漫節(jié)等品牌活動影響力。大力創(chuàng)建一批行業(yè)品牌，圍繞建設引領(lǐng)全球標準體系的高端服務能力，集聚和培育高能級的全球?qū)I(yè)服務機構(gòu)，吸引高端專業(yè)服務領(lǐng)域的國際行業(yè)組織、協(xié)會等機構(gòu)落戶，提升浙江軟件、浙江科創(chuàng)、浙江智慧物流、浙江金融科技、浙江數(shù)字貿(mào)易、浙江健康養(yǎng)老、浙江文化、浙江旅游、浙江教育、浙江家政等國際競爭力，加快“浙江服務”由對內(nèi)服務邁向全球服務。——論文作者：戎良楊熙俞翔金詩鏵
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