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摘 要： 論文摘要：充分就業(yè)已經(jīng)成為一個世界性難題。對于中國這樣一個人口眾多且經(jīng)濟增速較快，勞動參與率很高但經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降，經(jīng)濟增長率較高但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，缺乏現(xiàn)成、有效的社會保障制度的國家，更要求把解決失業(yè)問題當(dāng)作構(gòu)建和諧社會的頭等大事來
論文摘要：充分就業(yè)已經(jīng)成為一個世界性難題。對于中國這樣一個人口眾多且經(jīng)濟增速較快，勞動參與率很高但經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降，經(jīng)濟增長率較高但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，缺乏現(xiàn)成、有效的社會保障制度的國家，更要求把解決失業(yè)問題當(dāng)作構(gòu)建和諧社會的頭等大事來抓。
引言
黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(下稱《決定》)在規(guī)劃、部署加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)時，提出了一個全新的思想——構(gòu)建社會主義和諧社會。和諧社會是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要社會的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的協(xié)調(diào)和配合，其中，實現(xiàn)充分就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基本要求之一。
充分就業(yè)就要體現(xiàn)各盡其能、各得其所
根據(jù)《決定》有關(guān)論述，社會主義和諧社會是全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會，是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會，是穩(wěn)定有序、安定團結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會。由于各盡其能是社會充滿創(chuàng)造活力的前提，各得其所是社會利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也只有利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有序、安定團結(jié)，社會的各種矛盾才能得到妥善處理，因此，全體人民的“各盡其能、各得其所”是社會主義和諧社會的基本特點。而按照一般的理解和解釋，“全體人民各盡其能、各得其所”就是全體社會成員人盡其才、才盡其用、能位相適、按勞取酬。因此我們認為，社會主義和諧社會應(yīng)該是實現(xiàn)了充分就業(yè)的社會。
充分就業(yè)包括兩層含義，一個是從數(shù)量上看，每個人都有一份工作;另一個是從質(zhì)量上看，每個人在其工作崗位上都能充分發(fā)揮自己的才能。這是有機聯(lián)系的兩個方面。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，國家通過戶籍制度、人事制度、勞動工資制度等把每個人固定在某一崗位上，容易造成人浮于事現(xiàn)象。這雖然可以說是每個人都有工作，但顯然不能算是充分就業(yè)。我們這里所說的充分就業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下通過政府與市場的共同作用所達到的社會全體成員的人盡其才、才盡其用、能位相適、按勞取酬。這實際上就是我們一再提倡但從來也沒有真正實現(xiàn)過的按勞分配。因為我們過去所理解的按勞分配就是按勞動者提供的勞動的量分配社會產(chǎn)品。其實，按勞分配應(yīng)是質(zhì)與量的統(tǒng)一，而且按勞動力的質(zhì)分配是按勞動力的量分配的前提。按質(zhì)分配就是按照勞動者的興趣、愛好、專業(yè)、特長等分配給適合他們的職業(yè)一一各盡其能，使他們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。按勞動力的量分配就是按每個勞動者實際提供給社會的勞動量的多少分配社會產(chǎn)品——按勞取酬。實現(xiàn)按質(zhì)分配的前提條件就是勞動力的完全自由流動，每個人都選擇適合于自己、最能充分發(fā)揮自己才能的職業(yè)和行業(yè)。實現(xiàn)按量分配的前提是公開、公平的競爭上崗。在這樣一種就業(yè)和分配制度下，就業(yè)者個個心情舒暢，收入分配公平合理，就業(yè)者的利益矛盾得到有效的協(xié)調(diào)，社會必然是和諧的。
嚴峻的就業(yè)形勢：我們離和諧社會的距離
我們提出構(gòu)建和諧社會的背景之一就是認識到了當(dāng)前嚴峻的就業(yè)形勢。改革開放以來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)及地區(qū)差距擴大、部分社會成員收入差距過大、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。所有這些差距和不協(xié)調(diào)的問題，從表面上看是利益的多與少的問題，但實質(zhì)上是就業(yè)機會的問題�，F(xiàn)實的各種社會矛盾可以說都是由就業(yè)機會不公平引起的：城鄉(xiāng)和地區(qū)的差距在于就業(yè)機會的差距，社會成員收入差距拉大的原因在于就業(yè)機會的不均等，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因也在于國家重視經(jīng)濟投入而忽視了社會、文化的發(fā)展。2004年底中央經(jīng)濟工作會議提出把積極擴大就業(yè)、努力完善社會保障體系、逐步理順分配關(guān)系、加快社會事業(yè)發(fā)展作為維護群眾利益、促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。其中，完善社會保障體系有多種途徑，但不能不說就業(yè)才是最好的保障;理順分配關(guān)系要求把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有機結(jié)合起來，而就業(yè)是按勞分配的基本前提;加快社會事業(yè)發(fā)展不僅要求多投入物力、財力，更要求多投入人力。因此，所有這些解決措施無不與就業(yè)有直接的關(guān)系。
從目前的失業(yè)情況看，從1999年至2004年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、3.1%、3.6%、4%、4.3%、4.3%。這一數(shù)字表面上看不算高，但實際上很不準(zhǔn)確，也就是說被低估了。因為我國當(dāng)前所采用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計，只有到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T登記的符合失業(yè)條件的人員才被統(tǒng)計為失業(yè)人員，沒有登記的不統(tǒng)計為失業(yè)人員。而且這個統(tǒng)計數(shù)字只針對城鎮(zhèn)，不包括農(nóng)村剩余勞動力，也不包括農(nóng)村進城務(wù)工的勞動力，此外下崗職工也不被計算進來，因為下崗職工并沒有與所在企業(yè)解除勞動關(guān)系。因此，還可能存在登記失業(yè)人數(shù)和實際失業(yè)人數(shù)有一定誤差的情形。也就是說，城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)可能要比我們公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大。
分析城鎮(zhèn)就業(yè)形勢時還應(yīng)看到，我國國有企業(yè)的改革仍未完成，特別是像國有銀行這樣的“就業(yè)大戶”，還存在著大量的富余人員，經(jīng)營效率低下。隨著加入世界貿(mào)易組織五年過渡期的結(jié)束，改革力度的加大，以及企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，國有企業(yè)會進一步削減職工人數(shù)。此外，政府機構(gòu)(包括政府機關(guān)及一些事業(yè)單位)改革還未見明顯成效，機構(gòu)臃腫、人員膨脹的問題仍未從根本上解決。隨著機構(gòu)改革的進行，政府機關(guān)的大批冗員會被裁減。因此，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)還會繼續(xù)增加。
從農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來看，隨著農(nóng)民收入的增加越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進一步加快。有關(guān)資料顯示，2002年我國農(nóng)村富余勞動力1.5億人，2003年進城務(wù)工的農(nóng)民超過一個億，預(yù)計今后幾年農(nóng)民勞動力進城務(wù)工的人數(shù)還將進一步增加。如果把農(nóng)村富余勞動力也算作失業(yè)，再加上城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，我國的實際失業(yè)率要比我們估計的嚴重得多。
為了解決失業(yè)問題，很多人提出了保持經(jīng)濟增長的辦法，要求我國的年均經(jīng)濟增長率達到7%以上。遺憾的是，這一辦法的效果越來越有限。國際上分析經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關(guān)系的方法一般采用就業(yè)彈性這一指標(biāo)。按照國際慣例，經(jīng)濟增長一般伴隨著就業(yè)的增長。但是我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性呈現(xiàn)出波動不定且總體明顯下降的趨勢。從上個世紀(jì)70、80年代的平均0.34(扣除1990年的異常變動)降到90年代以后的0.118，下降了65.3%。這表明經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸收能力在逐步減弱，因而單純依靠經(jīng)濟增長來解決就業(yè)問題存在著明顯的不足。
不僅如此，單純強調(diào)經(jīng)濟增長所帶來的正是經(jīng)濟、社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。而這也正是我們構(gòu)建和諧社會需要解決的矛盾之一。
把充分就業(yè)當(dāng)作構(gòu)建和諧社會的頭等大事來抓
充分就業(yè)已經(jīng)成為一個世界性難題。對于中國這樣一個人口眾多且經(jīng)濟增速較快，勞動參與率很高但經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性下降，經(jīng)濟增長率較高但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，缺乏現(xiàn)成、有效的社會保障制度的國家，更要求把解決失業(yè)問題當(dāng)作構(gòu)建和諧社會的頭等大事來抓。為此，我們需要做到以下幾點。
首先，千方百計在擴大就業(yè)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟的適度增長率。我國是世界人口最多的國家，這一特殊的國情決定了我們不僅要保持經(jīng)濟的增長，更要在擴大就業(yè)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟的增長，不能增加就業(yè)的經(jīng)濟增長是沒有價值的。我們對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不僅要看其產(chǎn)值增加了多少，更要看新的就業(yè)崗位提供了多少。
其次，繼續(xù)適度保持財政對基本建設(shè)和固定資產(chǎn)項目的投資，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。1998年以來，我們通過實行積極的財政政策，不僅緩解了亞洲金融危機的沖擊，度過了通貨緊縮的困難時期，也為全社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為中國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。雖然我們提出今后要實行穩(wěn)健的財政政策，但這并不意味著財政投資的迅速減少。在民間投資沒有顯著擴大的情況下，財政投資的乘數(shù)效應(yīng)既是保持經(jīng)濟增長的必要條件，也是政府創(chuàng)造就業(yè)機會、減少失業(yè)的必要保證。
再次，繼續(xù)大力發(fā)展教育，尤其是發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高全民素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)承認，我們相當(dāng)一部分人員失業(yè)的原因在于自身的素質(zhì)問題，而自身素質(zhì)低除了自身的原因外，還在于國家提供的教育機會不夠，特別是存在著地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育機會的不公平、不平等。教育部部長周濟最近表示，教育公平是一個非常重要的問題，教育部門要把怎么樣處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，作為一個非常重要的任務(wù)來抓。教育部2005年將會在以下兩個方面采取措施，一是在義務(wù)教育階段，對農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生實施“兩免一補”，即免除雜費、免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。二是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度，讓通過考試進入大學(xué)的孩子們不因為家庭經(jīng)濟困難而失去學(xué)習(xí)機會。另外，還應(yīng)創(chuàng)造各種條件積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)者和再就業(yè)者的工作能力和技能。