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摘 要： 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)這經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)新的方向級(jí)管理應(yīng)用模式，怎樣能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理如何使農(nóng)村合作建設(shè)管理能加快現(xiàn)代科技的更加促進(jìn)級(jí)意義。《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)這經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)新的方向級(jí)管理應(yīng)用模式，怎樣能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理如何使農(nóng)村合作建設(shè)管理能加快現(xiàn)代科技的更加促進(jìn)級(jí)意義。《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較并獲中國優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。
摘 要：要加大財(cái)政支持力度。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)缺乏動(dòng)作資金這一困境，可由政府牽頭設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等業(yè)務(wù)。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，特別是初期的發(fā)展需要政府為其減負(fù)，因此必須落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得，可免征或減征企業(yè)所得稅。最后，農(nóng)民專業(yè)合作社的做大做強(qiáng)還離不開有效的資金投入，因此必須優(yōu)化相關(guān)金融服務(wù)。現(xiàn)階段應(yīng)積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法，以及為農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。
To intensify financial support. For farmer specialized cooperative society lack funds this dilemma, may establish farmers' professional co-operatives, led by the government funding support, support farmers' professional co-operatives about agricultural products quality certification, marketing network, standardization of production, technology promotion, training and information service, brand building, etc. Second, the development of farmers' professional co-operatives, especially in the early development needs the government for its students, so we must implement the relevant preferential tax policies. For farmers' professional cooperatives engaged in farming, forestry, animal husbandry and fishery projects and agricultural raw, but exemptions from or reductions of enterprise income tax. Finally, the farmers' professional co-operatives become bigger and stronger also inseparable from the effective capital investment, so we must optimize the related financial services. At this stage should actively explore the farmers' professional co-operatives product order, insurance policies, warehouse receipt and large agricultural production facilities, right to the contracted management of land, forest right and the right to use water tidal flats property is worth (mass) and loans, and provide agricultural insurance services for farmers' professional co-operatives.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社,經(jīng)濟(jì)建設(shè),管理技巧
一、新型農(nóng)村合作社發(fā)展的重大意義
農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。通過加入組織，農(nóng)戶可以獲以獲得加快發(fā)展的機(jī)會(huì)、可以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益以及提高其社會(huì)地位。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重要變革，有著重要的積極意義。首先，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的談判權(quán)和議價(jià)權(quán);其次，通過農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有利于集約使用現(xiàn)代化生產(chǎn)工具，有利于提高科技和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的含量;再次，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，通過規(guī)范農(nóng)民品生產(chǎn)、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;最后，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于發(fā)展不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。
新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有著重大意義。當(dāng)前新型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在組織規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，帶動(dòng)能力有限、內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不民主，組織比較松散、專業(yè)復(fù)合型人才缺乏等問題。要通過加大政策扶持力度，強(qiáng)化人才保障和支撐，深化合作社發(fā)展的管理和監(jiān)督等措施，解決新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展難題。
二、當(dāng)前新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
當(dāng)前，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盡管取得了重要的成就，但在發(fā)展過程中也存在著一些突出的問題亟待解決。
新型農(nóng)業(yè)合作社，是農(nóng)戶之間開展的互助合作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
1、組織規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，帶動(dòng)能力有限
有的地方農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有虛名，雖掛了牌子，但少有實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷”一體化的服務(wù)目標(biāo);有的合作社會(huì)因?yàn)樽陨硪?guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)，會(huì)員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，難以讓全體會(huì)員真正形成利益共同體;有的則是規(guī)模較小的合作社遍地開花，合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，使得他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力無法得到再提升。由于資金、技術(shù)、信息不足，合作社缺乏發(fā)展的有效要素。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)復(fù)合型人才缺乏
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要專業(yè)復(fù)合型人才，但目前人才缺乏已成為制約合作社發(fā)展的瓶頸。一方面，合作社社員因?yàn)槲幕讲桓撸狈Ρ匾挠布O(shè)施維護(hù)知識(shí)，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等方面的知識(shí)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)等。另一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展效益不高、待遇較低、工作環(huán)境和條件相對(duì)艱苦，對(duì)專業(yè)人才缺乏吸引力。總之，因?yàn)榧榷夹g(shù)又會(huì)管理而且市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才比較缺乏，已經(jīng)影響到了合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。
3、內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主，組織比較松散
主要表現(xiàn)在以下方面，一是不少農(nóng)民專業(yè)合作社的日常運(yùn)營(yíng)主要靠核心社員(個(gè)人)的權(quán)威來維持管理，容易引發(fā)“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象。“對(duì)資金的使用和收益分配缺乏監(jiān)管，無法在最大程度上保障廣大普通農(nóng)戶的利益，很容易被個(gè)別領(lǐng)辦人或領(lǐng)辦企業(yè)獨(dú)占。”[1]二是由于農(nóng)民文化水平限制，多數(shù)專業(yè)合作社設(shè)立的社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)，有的即使運(yùn)行但也很不規(guī)范，容易引發(fā)財(cái)務(wù)問題;三是合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，大部分合作社的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，離不開專業(yè)的人才支撐。在人才支撐方面，要重點(diǎn)解決三類人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，分別是合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和職業(yè)農(nóng)民。一方面要加大人才培育力度。通過與高等院校、科研院所、專業(yè)化公司等開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)本土型職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)定期組織合作社帶頭人到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，獲取經(jīng)驗(yàn)和信息。另一方面，要加大人才引進(jìn)力度。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大力吸引高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技特派員等到合作社開展專兼職工作，充分基層專業(yè)化力量，并在財(cái)政資金、稅收減免、貸款貼息方面給予政策優(yōu)惠。
深化合作社發(fā)展的管理。大力開展省、市、縣(市、區(qū))多級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，分級(jí)培育一批示范社，做到“省有示范、市有典型、縣有樣板”。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)示范社運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，每若干年組織一次回頭看，對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)不合格的示范社，取消示范社稱號(hào)，并向社會(huì)公布。強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴(yán)格按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》的要求，建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬簿，做實(shí)成員賬戶，將國家財(cái)政項(xiàng)目形成的資產(chǎn)平均量化到每個(gè)成員，做到賬賬相符、賬物相符。對(duì)不具備聘用專職財(cái)務(wù)人員條件的合作社，可以委托相關(guān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或其他有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)代理，切實(shí)維護(hù)成員合法經(jīng)濟(jì)利益。