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摘 要： 論文摘要：國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不但要加強對其他部門人員的監(jiān)督，也要加強對內(nèi)部人員的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，做好內(nèi)部監(jiān)督工作，構(gòu)建健全的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)中的人員賦予一定的責(zé)任，實施對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部人員的監(jiān)督工作。
論文摘要：國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不但要加強對其他部門人員的監(jiān)督，也要加強對內(nèi)部人員的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，做好內(nèi)部監(jiān)督工作，構(gòu)建健全的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)中的人員賦予一定的責(zé)任，實施對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部人員的監(jiān)督工作。
關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察,內(nèi)部監(jiān)督,國有企業(yè),問題與對策,政法論壇
本文選自《政法論壇》一直被列為中文核心期刊，1999年躋身“首屆全國百強社科學(xué)報”，2002年蟬聯(lián)“第二屆全國百強社科學(xué)報”，并獲北京市十佳社科學(xué)報第二名。《政法論壇》還是全國高校學(xué)報研究會常務(wù)理事、北京市高校學(xué)報研究會副理事長單位。常務(wù)副主編陸敏編審2002年榮獲“全國高校社科學(xué)報優(yōu)秀主編”稱號。 《政法論壇》得到多方好評，一直受到立法、司法、執(zhí)法、教學(xué)、理論工作者的關(guān)注，所反映的研究成果，或被吸收到新編教材中，或被立法機關(guān)和政法部門援作工作參考，或榮獲各級優(yōu)秀論著獎，并為《新華文摘》、中國人民大學(xué)《報刊復(fù)印資料》、《高校文科學(xué)報文摘》所摘引。許多機關(guān)和高校對本單位在《政法論壇》發(fā)文的作者予以重獎，并作為職稱評定的依據(jù)。
近些年來，我國的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在國有企業(yè)中的地位越來越受到重視，其對國有企業(yè)的發(fā)展也起到了越來越重要的作用，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展有著強大的推動力。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)與執(zhí)紀(jì)權(quán)在監(jiān)督工作中得到了重要的體現(xiàn)。這種權(quán)利的在國有企業(yè)的發(fā)展中影響范圍很廣、作用力度極大，是其他方面權(quán)利難以相比的。然而，在紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)行使權(quán)利的過程中，本身卻存在著違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部無視法律法規(guī)，借助職位之便為自己謀取利益，損害別人的權(quán)利，對國有企業(yè)的發(fā)展帶來了極其不利的影響，也損害了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的聲譽。為了對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行約束，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作必須重視起來，形成一套完善的監(jiān)督系統(tǒng)。
一、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題
紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對于我國的國有企業(yè)發(fā)展有著重要的作用，通過施行其監(jiān)督權(quán)和執(zhí)紀(jì)權(quán)，保證國有企業(yè)的正常運營。然而，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部缺少相應(yīng)的監(jiān)督，存在著違紀(jì)違法的情況。通過分析紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題，尋找解決這些問題的對策，加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的權(quán)利執(zhí)行力度。
(一)內(nèi)部監(jiān)督客體意識淡化
國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)自身的工作性質(zhì)具有特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督工作的主體，是監(jiān)督工作的實施者，各部門的黨員干部必須接受紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，協(xié)助監(jiān)督工作的進(jìn)行。而紀(jì)檢監(jiān)察干部同時也是監(jiān)督工作的客體，同樣也要接受監(jiān)督。然而在實際的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往能夠利用各種方案監(jiān)督他人，自己卻不愿意接受監(jiān)督，更不愿意主動進(jìn)行自我監(jiān)督工作。在自身意識上不重視接受監(jiān)督的重要性，認(rèn)為被監(jiān)督會降低自身的威信。以為自己的工作就是來監(jiān)督人的，卻沒有考慮過自身也要接受監(jiān)督與自我監(jiān)督。
(二)內(nèi)部監(jiān)督主體制約薄弱
我國目前還處于社會主義發(fā)展的初級階段，一些監(jiān)督機制體制還未能完善，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部實施監(jiān)督工作的主體比較模糊，監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的制約作用比較薄弱。在國有企業(yè)中，上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)構(gòu)建起系統(tǒng)性的監(jiān)督體系，導(dǎo)致了監(jiān)督工作中主體不明確，一些不法分子鉆了制度體系的空子，借機違法違紀(jì)。監(jiān)督工作中的主體不明確，就導(dǎo)致了監(jiān)督權(quán)利難以發(fā)揮，監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的力度，使得紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制度形同虛設(shè)，并未能對國有企業(yè)中的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。
《政法論壇》堅持政治性與學(xué)術(shù)性相結(jié)合，理論研究與法制實踐、教學(xué)實踐相結(jié)合的辦刊方針，以反映法學(xué)研究的新成果和法制建設(shè)的新進(jìn)展為主要內(nèi)容，重點關(guān)注該校優(yōu)勢學(xué)科，著重刊登刑法學(xué)、民商法和刑事、民事、行政三大訴訟法學(xué)理論，及時反映法理學(xué)、法史學(xué)、國際法、國際經(jīng)濟法研究的新信息，積極扶持行政法、經(jīng)濟法等新興學(xué)科，同時兼顧政治學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、新聞學(xué)及公共課的相關(guān)科研成果。 一、堅持正確的辦刊方向。嚴(yán)格掌握稿件的政治標(biāo)準(zhǔn)，遵守有關(guān)政策、法律，遵守出版規(guī)范、紀(jì)律，無違規(guī)出版和違背辦刊宗旨、超越分工范圍等問題。 二、堅持學(xué)術(shù)性，及時反映法學(xué)研究和法制實踐前沿成果。始終堅持學(xué)術(shù)質(zhì)量第一，不斷提升學(xué)術(shù)品位。把握學(xué)報性質(zhì)，支持有現(xiàn)實意義的有價值的重大課題研究和基礎(chǔ)理論研究。 三、辦好“拳頭”欄目，形成特色優(yōu)勢。堅持理論聯(lián)系實際，積極組織稿件，發(fā)揮我校學(xué)科和研究方面的優(yōu)勢。 四、在堅持學(xué)報辦刊宗旨的同時，積極配合學(xué)校各項重大工作。 五、積極參加高校社科學(xué)報研究會的各項工作。
(三)內(nèi)部監(jiān)督方法方式落后
紀(jì)檢監(jiān)察干部對于監(jiān)督工作不重視，意識不到自身作為監(jiān)督客體的地位，而監(jiān)督主體的制約力度薄弱，進(jìn)一步導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督工作的方式方法落后于國有企業(yè)的發(fā)展需求。在實際的內(nèi)部監(jiān)督工作中，對于紀(jì)檢監(jiān)察干部被反映出的問題，一般是由直屬領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核與處理，其處理問題的方式方法比較單一，處理效率也比較低。這就造成了一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部有可能通過人脈關(guān)系、行賄受賄等方式逃避監(jiān)督，增加了違法違紀(jì)事件發(fā)生的可能性，增加了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作的難度。
(四)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能弱化
部分地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)中內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)并不完善，甚至還尚未建立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督工作無法進(jìn)行，極大地弱化了內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行的職能。一些國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)中雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，卻依舊缺乏規(guī)范的監(jiān)督程序與監(jiān)督制度，造成了監(jiān)督執(zhí)行職能極其不平衡。對于紀(jì)檢監(jiān)察干部過于信任過于放縱，未能對其加以防范，監(jiān)督工作放松，對違法干部的懲處不到位。在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不健全的情況下，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行職能能力被嚴(yán)重削弱，監(jiān)督工作存在很多漏洞，為違法違紀(jì)的人員提供了機會。
(五)內(nèi)部監(jiān)督制度不健全
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為了加強監(jiān)督力度，都會根據(jù)自身監(jiān)督機關(guān)與監(jiān)督系統(tǒng)的實際情況制定相關(guān)的監(jiān)督制度，然而，很多紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度并不健全，大多數(shù)只是涉及到了如何加強對他人的監(jiān)督，很少提及如何加強內(nèi)部監(jiān)督工作。即使有一部分內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)的制度，也幾乎都是形式主義，難以發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。缺乏有效的監(jiān)督手段，在實行內(nèi)部監(jiān)督的過程中，監(jiān)督權(quán)利難以發(fā)揮，監(jiān)督力度難以提升。現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督制度一般都是如何處理紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部違法事件，未能做好預(yù)防違法相關(guān)的工作。
二、解決紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作問題的對策
(一)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)
國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不但要加強對其他部門人員的監(jiān)督，也要加強對內(nèi)部人員的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，做好內(nèi)部監(jiān)督工作，構(gòu)建健全的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)中的人員賦予一定的責(zé)任，實施對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部人員的監(jiān)督工作。加強對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部人員的遵紀(jì)守法的教育，及時發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，并進(jìn)行嚴(yán)格的處理，消除內(nèi)部人員違法事件帶來的不利影響，做到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級相互監(jiān)督、相互配合，為國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作打下良好的基礎(chǔ)。
(二)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度
紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督工作亟待實施，要想更好地完成這一工作，首先要抓住紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的規(guī)律與特點，全面展開建立健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度的工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度的制定，要從客觀事實出發(fā)，其相關(guān)規(guī)定要具有科學(xué)性、客觀可行性，避免隨意使用權(quán)利、按照自己的意愿制定不公平、不公正的監(jiān)督制度。有了監(jiān)督制度為依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督工作才能夠順利實施，加強對國有企業(yè)內(nèi)部人員的監(jiān)督，保證整個企業(yè)各個相關(guān)環(huán)節(jié)順利運行。
(三)需要完善的相關(guān)措施
加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督工作，要從端正紀(jì)檢監(jiān)察干部接受監(jiān)督的態(tài)度開始。讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識到自覺接受監(jiān)督的重要性，積極指導(dǎo)、引領(lǐng)內(nèi)部監(jiān)督工作。另外，還有加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核激勵，使得對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容更為具體并且有一個合理的評定標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要結(jié)合各部門組織及群眾的意見。提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部的政治經(jīng)濟待遇，也可以更有利于內(nèi)部監(jiān)督工作的進(jìn)行。通過這些具體的相關(guān)措施，加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督工作，促進(jìn)國有企業(yè)的快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝鵬程.國際法腐敗經(jīng)驗揭密[J].人民論壇，2006(17).
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