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摘 要： 摘要：體旅文商農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)與新現(xiàn)象。體旅文商農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯在于：技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是體旅文商農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)邏輯，資產(chǎn)通用性增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)是體旅文商農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)邏輯，需求結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和市場(chǎng)需求
摘要：“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)與新現(xiàn)象。“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯在于：技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)邏輯，資產(chǎn)通用性增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)是“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)邏輯，需求結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和市場(chǎng)需求復(fù)合化是“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合的需求邏輯。研究基于政府規(guī)制視角，提出“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)機(jī)制與消費(fèi)需求促進(jìn)機(jī)制三大主要作用機(jī)制，以及創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)設(shè)立模式、創(chuàng)新政策指導(dǎo)、創(chuàng)新人才機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)踐載體、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)五大優(yōu)化路徑。
關(guān)鍵詞：體旅融合;“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合;內(nèi)在邏輯;作用機(jī)制;優(yōu)化路徑
“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)與新現(xiàn)象。目前，在國內(nèi)體育、旅游、文化、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，兩者或三者融合發(fā)展的現(xiàn)象屢見不鮮，衍生出各類產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特色村、特色鎮(zhèn)、綜合體等新的產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)，但“體旅文商農(nóng)”五大產(chǎn)業(yè)之間是否能夠融合發(fā)展，政府該如何推動(dòng)其融合發(fā)展，卻鮮見相關(guān)研究。基于此，在回顧相關(guān)文獻(xiàn)與政策的基礎(chǔ)上，探究“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯、政府規(guī)制視角下的作用機(jī)制以及優(yōu)化路徑。
1文獻(xiàn)綜述
1.1“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵與依據(jù)
Benner等(2013)把產(chǎn)業(yè)融合定義為兩個(gè)或多個(gè)相對(duì)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊的過程或現(xiàn)象。針對(duì)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)之間兩者或三者融合發(fā)展現(xiàn)象，學(xué)者提出了“體旅”“文旅”“文體旅”“文商旅”“農(nóng)文旅”等一系列相關(guān)概念。楊強(qiáng)(2016)將“體育旅游”界定為一種具有體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。賀小榮等(2019)將“文化旅游”定義為以觀賞、體會(huì)傳統(tǒng)文化、歷史遺產(chǎn)、特色建筑等為主要目的的旅游類型。張文建(2011)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉重合形成的一種新型業(yè)態(tài)，是二者融合的結(jié)果。尹宏等(2019)認(rèn)為，“文體旅”產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)在于三者間取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、協(xié)作共生的過程，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值的提高。梁峰等(2016)認(rèn)為，“文商旅”產(chǎn)業(yè)融合是指三者以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手實(shí)現(xiàn)交叉融合，形成資源與市場(chǎng)共享、產(chǎn)業(yè)鏈共存共榮的新格局。邱婧佩等(2019)指出，“農(nóng)文旅”一體化是依托農(nóng)業(yè)所呈現(xiàn)出的三者之間相互滲透、交叉的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與創(chuàng)新商業(yè)模式的變化過程。
可見，學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)較為一致：在內(nèi)外部要素影響下，“體旅文商農(nóng)”各產(chǎn)業(yè)之間突破原有發(fā)展模式和邊界的束縛，形成的新業(yè)態(tài)與變化過程。當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合尚未形成統(tǒng)一的概念界定，本研究將其界定為：體育、旅游、文化、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)于內(nèi)、外因素的作用下，發(fā)生部門或產(chǎn)業(yè)邊界模糊甚至消失的過程和現(xiàn)象。這不是產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的趨同化現(xiàn)象，只是兩個(gè)或多個(gè)表現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體漸漸發(fā)生交叉與滲透，相對(duì)整合的趨勢(shì)(Kimetal.，2015)。
1.2“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式與機(jī)制
目前，對(duì)產(chǎn)業(yè)之間的融合模式分類，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致融合模式的多樣化差異。體旅融合模式有延伸式、互補(bǔ)式和嵌入式3種(馮欣欣等，2017)。文旅融合模式有文化旅游圈融合、文化旅游節(jié)慶與會(huì)展推廣、項(xiàng)目開發(fā)融合及文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新吸引等(張海燕等，2013)。農(nóng)旅融合模式有旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相互融合、農(nóng)業(yè)旅游反哺旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)旅游多元素之間融合創(chuàng)新等(林茜，2015)。文體旅融合模式有產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)延伸和一體化發(fā)展4種典型模式(尹宏等，2019)。體旅文商融合模式有滲透型、交叉型和重組型3種(李進(jìn)軍，2018)。
規(guī)章制度、技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制、消費(fèi)升級(jí)等通過互相協(xié)同、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、改革創(chuàng)新等方式促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。體旅融合機(jī)制包括消費(fèi)需求升級(jí)及市場(chǎng)競(jìng)爭激烈的內(nèi)部動(dòng)力和社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新及政府鼓勵(lì)的外在動(dòng)力(李偉等，2016)。農(nóng)旅融合機(jī)制包括農(nóng)業(yè)旅游融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)作用的內(nèi)生動(dòng)力，以及旅游市場(chǎng)需求的不斷增長、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倡議導(dǎo)向、旅游產(chǎn)業(yè)向新領(lǐng)域的延伸拓展、政府政策法規(guī)的極力推動(dòng)的外生動(dòng)力(蔣淇，2017)。金媛媛等(2016)認(rèn)為，文體旅融合的外部動(dòng)力機(jī)制在于市場(chǎng)需求、政府政策和技術(shù)革新，內(nèi)部動(dòng)力在于企業(yè)對(duì)環(huán)境依賴的減少與競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的獲取。尹宏等(2019)提出，文體旅融合的要素滲透、業(yè)態(tài)耦合、資源共享、市場(chǎng)疊加、規(guī)制創(chuàng)新等作用機(jī)制。梁峰等(2016)認(rèn)為，文商旅融合發(fā)展是基于一定的資源基礎(chǔ)與市場(chǎng)環(huán)境，所出現(xiàn)的不同類型的集聚平臺(tái)。
1.3“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與對(duì)策
對(duì)“體旅文商農(nóng)”融合發(fā)展路徑與對(duì)策的探討主要集中在政府、企業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的改革與創(chuàng)新。劉曉明等(2014)認(rèn)為，體旅融合發(fā)展中，政府要注重規(guī)范治理與引導(dǎo)促進(jìn)，企業(yè)要進(jìn)行倡議與管理的創(chuàng)新。張瀚月(2018)認(rèn)為，湖北省文體融合需要通過技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、市場(chǎng)與業(yè)務(wù)五大方面進(jìn)行融合。尹宏等(2019)認(rèn)為，促進(jìn)文體旅融合的主要路徑在于以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為特色推動(dòng)融合，以業(yè)態(tài)融合為宗旨融通體育與文化，以產(chǎn)品創(chuàng)新為方向升級(jí)文化旅游，以賽事資源為核心發(fā)展體育旅游。楊海峰(2018)提出，利用文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和田園綜合體的發(fā)展來促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
相關(guān)期刊推薦：《當(dāng)代體育科技》是由原新聞出版總署批準(zhǔn)，中共黑龍江省委宣傳部主管，黑龍江文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司主辦的體育類專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。刊登國內(nèi)外體育科技領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果，介紹體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目新的訓(xùn)練方法、動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，宣傳科學(xué)技術(shù)在體育行業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)我國體育科技事業(yè)的發(fā)展。
綜上，學(xué)者們通過不同視角探討了“體旅文商農(nóng)”兩者或三者之間融合的內(nèi)涵、模式、機(jī)制、路徑等問題。由于旅游產(chǎn)業(yè)和商業(yè)極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，注重經(jīng)濟(jì)效益，而體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)供給均具有準(zhǔn)公共物品的屬性，注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，這使“體旅文商農(nóng)”五大產(chǎn)業(yè)融合的難度更大，需要解決經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的矛盾與沖突問題。面對(duì)這一跨界難題，缺乏相互聯(lián)系的組織機(jī)構(gòu)參與是很難有效解決此類復(fù)雜的公共問題的(珍妮特·V·登哈特等，2016)。因此，必須發(fā)揮政府作為“元治理主體”的能動(dòng)性去協(xié)同治理各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門。目前，我國“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，各界對(duì)其“為什么要融合”“該怎樣去融合”等認(rèn)識(shí)尚待明確，亟需政府對(duì)融合的主體、客體與形式等進(jìn)行合理的制度性安排。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)從政府層面對(duì)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了開創(chuàng)性研究。楊海峰(2018)認(rèn)為，政府提出的鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和田園綜合體的舉措能夠促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。陳藻(2019)認(rèn)為，日本政府通過6次產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
2“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯
2.1技術(shù)邏輯：技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化
2.1.1技術(shù)創(chuàng)新豐富融合內(nèi)容要素
在知識(shí)外溢背景下，使最初不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托技術(shù)平臺(tái)越來越能夠通用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用(Bornkesseletal.，2014)。以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等為代表的新一代技術(shù)賦予“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動(dòng)能與新機(jī)遇。一方面，技術(shù)創(chuàng)新催生融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，如3D高清虛擬現(xiàn)實(shí)地圖為智慧旅游提供了多種功能的解決方案;另一方面，技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)融合提供了新平臺(tái)，如人工智能小鎮(zhèn)通過新一代信息科技聯(lián)結(jié)體育產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、社區(qū)商業(yè)等，產(chǎn)生迭代升級(jí)效果，同時(shí)智慧化的配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化與系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與高端化、服務(wù)的便捷化與普惠化，豐富了“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容要素。
2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化搭建融合支撐體系
共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于為“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合提供支撐體系。一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能保證在環(huán)境不斷變化背景下企業(yè)與組織沿著預(yù)期生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和操作。相關(guān)部門制定以技術(shù)為支撐體系的“體旅文商農(nóng)”新業(yè)態(tài)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以后，生產(chǎn)便有了參照依據(jù)。此外，還為使用同一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)提供進(jìn)入“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的可能性。另一方面，“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受到同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，最終構(gòu)建出規(guī)模更大的融合系統(tǒng)，況且原有價(jià)值鏈并未因融合而遭到破壞，此類互補(bǔ)型模式提供了較為穩(wěn)定的融合環(huán)境支撐體系(Bornkesseletal.，2014)，這也為更多非企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)(如體育事業(yè)部門、文化事業(yè)部門等)進(jìn)入融合系統(tǒng)提供了便利性。
2.2產(chǎn)業(yè)邏輯：資產(chǎn)通用性增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)
2.2.1資產(chǎn)通用性的增強(qiáng)
奧利弗·E·威廉姆森(2002)提出了專用地點(diǎn)(場(chǎng)所)、專用實(shí)物資產(chǎn)、專用人力資產(chǎn)與特定用途資產(chǎn)4種資產(chǎn)專用性的類型，但是“體旅文商農(nóng)”資產(chǎn)有關(guān)的地點(diǎn)(場(chǎng)所)、實(shí)物資產(chǎn)與人力資產(chǎn)等都有資產(chǎn)通用情況出現(xiàn)。在地點(diǎn)(場(chǎng)所)和實(shí)物資產(chǎn)方面，比如體育館(場(chǎng))、特色鄉(xiāng)村、商業(yè)綜合體、文化活動(dòng)中心等既能滿足體育、文化、旅游的需求，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)等發(fā)展。在人力資產(chǎn)方面，特色小鎮(zhèn)的體育賽事、民俗文化、旅游服務(wù)、商業(yè)配套等供給都存在“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)人才的互哺效應(yīng)。其實(shí)，“體旅文商農(nóng)”資產(chǎn)通用性的增強(qiáng)主要是由于資產(chǎn)逐步柔性化和模塊化的緣故，如田園綜合體在規(guī)劃時(shí)考慮了除農(nóng)業(yè)之外的旅游、商貿(mào)、文化、體育等多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求，極大降低了轉(zhuǎn)為他用時(shí)的轉(zhuǎn)換成本，增強(qiáng)了資產(chǎn)通用性。
2.2.2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的訴求
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)是“體旅文商農(nóng)”從初級(jí)形態(tài)向高端形態(tài)發(fā)展的必然要求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)從原始的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。因此，在產(chǎn)業(yè)屬性方面，“體旅文商農(nóng)”都具有滿足消費(fèi)者精神層面需求的潛力，供給對(duì)象也存在一定程度的重合與交叉，彼此之間極易產(chǎn)生跨界融合現(xiàn)象。林海等(2018)認(rèn)為，文體旅等相關(guān)行業(yè)延伸與重組，達(dá)到復(fù)合發(fā)展，最終促進(jìn)業(yè)態(tài)的升級(jí)換代。付穎(2018)提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要挖掘農(nóng)業(yè)價(jià)值，跨產(chǎn)業(yè)邊界聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。另外，“大體育”“大文化”“全域旅游”等從側(cè)面體現(xiàn)了“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)拓展和交融的趨勢(shì)。因此，融合是對(duì)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)為達(dá)到業(yè)態(tài)創(chuàng)新和升級(jí)換代的發(fā)展訴求進(jìn)行的回應(yīng)。
2.3需求邏輯：市場(chǎng)需求的復(fù)合化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化
2.3.1市場(chǎng)需求的復(fù)合化
人的需求具有多元化和復(fù)雜性等特點(diǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，大眾需求層次得以提升，市場(chǎng)需求的復(fù)合化日益凸顯。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，說明人們對(duì)美好生活的需要不僅限于物質(zhì)文化方面，還體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂、健康等諸多方面。隨著居民收入水平不斷提高和閑暇時(shí)間逐漸增加，消費(fèi)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣麄�(gè)消費(fèi)過程的體驗(yàn)，表現(xiàn)為不同的品種、層次和形態(tài)的需求(陳暢等，2010)。因此，集運(yùn)動(dòng)休閑、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)、旅游度假與田園風(fēng)光等于一體的復(fù)合型產(chǎn)品或服務(wù)才更能吸引消費(fèi)者。
2.3.2消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化
根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求是沿著低級(jí)別的生理需求和安全需求過渡到較高層次的社交需求與尊重需求，最后才達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的需求。依據(jù)這五大需求層次劃分出5種不同的消費(fèi)市場(chǎng)類型(表1)。
基于此，消費(fèi)者需求高級(jí)化就是從基本的物質(zhì)需求開始，逐步向文化追求、情感表達(dá)與宣泄、精神體驗(yàn)與享受等方面的需求過渡。需求高級(jí)化促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之高級(jí)化，導(dǎo)致服務(wù)性消費(fèi)占比不斷攀升。我國近年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)明顯降低，消費(fèi)支出發(fā)生轉(zhuǎn)向，服務(wù)消費(fèi)增長勢(shì)頭有增無減，尤其是在體育、旅游與文化等服務(wù)消費(fèi)十分活躍(裴長洪，2019)。2017年，黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展的表述，表明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。而“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)層面的消費(fèi)更多屬于精神文化領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)，其消費(fèi)潛力必將進(jìn)入一個(gè)快速釋放時(shí)期。
3“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用機(jī)制
3.1規(guī)制維度
“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)制研究主要包括規(guī)制手段、規(guī)制方向和規(guī)制對(duì)象三重維度。其中，政府規(guī)制手段維度由直接規(guī)制和間接規(guī)制構(gòu)成，政府既可以通過配額制、審批制、核準(zhǔn)制、備案制等對(duì)資源配置和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行直接干預(yù)，也可以利用行政指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等間接誘導(dǎo)手段促進(jìn)融合發(fā)展。政府規(guī)制方向維度由激勵(lì)和約束構(gòu)成，政府既可以建立科學(xué)有效的正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使其致力于技術(shù)融合探索和業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，亦可以建立自我約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)與落后技術(shù)、消費(fèi)者的非理性消費(fèi)等進(jìn)行反向約束和限制。政府規(guī)制對(duì)象維度由供給和需求構(gòu)成，其目的是保護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者的合法權(quán)益，企業(yè)是供給主體，負(fù)責(zé)生產(chǎn)融合型產(chǎn)品，消費(fèi)者是需求主體，參與融合型產(chǎn)品的消費(fèi)，政府通過作用于供給主體與需求主體從而對(duì)融合產(chǎn)生深刻影響。
3.2主要機(jī)制
3.2.1企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生溢出效應(yīng)對(duì)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。其中，政府規(guī)制技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)融合發(fā)展體現(xiàn)在技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)、研制新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及限制與禁止使用落后技術(shù)等方面(圖1)。
1)在技術(shù)賦能方面，通過強(qiáng)化政策扶持技術(shù)研發(fā)、研制生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新及技術(shù)落地應(yīng)用等舉措激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出健全體育科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)體育科技平臺(tái)項(xiàng)目應(yīng)用落地，增強(qiáng)體育科技體系支撐。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建科技、體育、醫(yī)療、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等健康領(lǐng)域發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出整合國內(nèi)外體育科技領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，搭建跨越不同行業(yè)、部門、學(xué)科與地域的體育綜合型科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。
2)在研制新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，通過培育緊密聯(lián)系的科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心以及政產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府部門公共數(shù)據(jù)中心也可以為融合提供間接的數(shù)據(jù)支撐。2012—2018年，我國共頒布了30多項(xiàng)相關(guān)政策，促進(jìn)了數(shù)字政府大數(shù)據(jù)的大發(fā)展，2018年我國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)已達(dá)47.44億元的規(guī)模(國際數(shù)據(jù)公司，2019)。成都采用“智慧綠道”項(xiàng)目，從“體旅文商農(nóng)”五大產(chǎn)業(yè)方面為消費(fèi)者、企業(yè)組織和政府部門提供智能、高效、便捷的數(shù)字化服務(wù)(陳藻，2019)。2019年，體育旅游與文化大數(shù)據(jù)研究中心在上海體育學(xué)院成立，有利于融合發(fā)展的大數(shù)據(jù)采集與分析，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與檢查評(píng)估等工作。
3)在限制與禁止使用落后技術(shù)方面，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的大力提倡和技術(shù)商用牌照的謹(jǐn)慎發(fā)放等手段淘汰落后技術(shù)。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017修訂)第三十六條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。通過法律法規(guī)的監(jiān)管與控制，促使相關(guān)企業(yè)改善技術(shù)設(shè)備和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。
3.2.2產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)機(jī)制
政策激勵(lì)是指政策直接或間接對(duì)企業(yè)和組織進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促使業(yè)態(tài)的融合升級(jí)和資產(chǎn)通用性的增強(qiáng)。政府通過政策激勵(lì)促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資產(chǎn)通用性增強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，從而促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(圖2)。具體而言，產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
1)制定政策激勵(lì)市場(chǎng)主體培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近年，一系列鼓勵(lì)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策陸續(xù)頒布，增強(qiáng)了政策的扶持力度(表2)。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指明要促進(jìn)體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展。政策一般還包含了金融、土地、財(cái)政等方面的支持，為融合發(fā)展提供保障。近年，在國家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中，以體育旅游為代表的新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，2017年新興服務(wù)業(yè)態(tài)吸納從業(yè)人口為18251人，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)40.03億元，占體育服務(wù)業(yè)增加值的20.62%，成為新興體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)最大的一類(李穎川，2019)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合主體培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2)通過政策引導(dǎo)，增強(qiáng)特色鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、體育綜合體等載體的資產(chǎn)通用性，間接促進(jìn)“體旅文商農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合。如運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)揮其資產(chǎn)通用性強(qiáng)的特殊優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)體育、旅游、文化、健康、商業(yè)、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)在鎮(zhèn)域范圍共生發(fā)展。《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》提出“確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放”，反映了國家鼓勵(lì)發(fā)揮“體旅文商農(nóng)”資產(chǎn)的通用性，促進(jìn)共享發(fā)展。——論文作者：魯志琴1，2*，陳林祥1，沈玲麗1