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摘 要： 摘要: 在城市化飛速發(fā)展的深圳，小型水務(wù)工程在城市內(nèi)澇整治、區(qū)域排水管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)等方面取得了顯著成效，但也存在著工程各參建單位組織管理能力不強(qiáng)、管理人員不足、參建單位資質(zhì)混亂等問題，文章結(jié)合水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際從建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位
摘要: 在城市化飛速發(fā)展的深圳，小型水務(wù)工程在城市內(nèi)澇整治、區(qū)域排水管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)等方面取得了顯著成效，但也存在著工程各參建單位組織管理能力不強(qiáng)、管理人員不足、參建單位資質(zhì)混亂等問題，文章結(jié)合水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際從建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位存在的問題與工作建議，淺議小型水務(wù)工程的質(zhì)量管理。
關(guān)鍵詞: 小型水務(wù)工程; 質(zhì)量管理; 淺議
深圳市作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的城市之一，對(duì)小型水務(wù)工程管理尤為重視，先后頒布了《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《深圳市小型水務(wù)工程驗(yàn)收暫行辦法》、《水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金竣工驗(yàn)收工作指引》等，加強(qiáng)小型水務(wù)工程管理，從工程建設(shè)資金、工程質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收等方面規(guī)范小型水務(wù)工程建設(shè)行為，積極發(fā)揮小型水務(wù)工程在城市內(nèi)澇整治、區(qū)域排水管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)、渠道清淤及小型水務(wù)工程設(shè)施維護(hù)等方面“短、平、快”的特點(diǎn)，取得了顯著成果，得到了廣大市民的認(rèn)可。本文就小型水務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)下小型水務(wù)工程實(shí)際，淺議小型水務(wù)建設(shè)質(zhì)量管理中的不足之處，以利進(jìn)一步加強(qiáng)小型水務(wù)工程的建設(shè)管理。
1 小型水務(wù)工程建設(shè)中存在問題
1. 1 建設(shè)單位存在的問題
建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的主要責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)是否健全，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的管理人員及專業(yè)技術(shù)人員配備是否齊全，直接影響著工程進(jìn)度。目前，我市的小型水務(wù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀為: 市級(jí)的建設(shè)單位為區(qū)環(huán)保水務(wù)局，區(qū)級(jí)的建設(shè)單位為各相應(yīng)的街道辦事處，他們的共同點(diǎn)均為指定其下屬的水務(wù)管理中心或其他相應(yīng)單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。這樣就導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)之初建設(shè)單位的管理、協(xié)調(diào)能力弱化，項(xiàng)目管理人員及專業(yè)技術(shù)人員配備不足，無法滿足工程項(xiàng)目的建設(shè)需要等問題的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致征地搬遷、管線遷改等問題協(xié)調(diào)力度不夠影響工期，管理人員及專業(yè)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目整體進(jìn)度推進(jìn)較慢; 時(shí)常出現(xiàn)建設(shè)單位要求監(jiān)理單位或者施工單位工作人員幫助處理本應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的事情等一系列問題。
1. 2 勘察、設(shè)計(jì)單位存在的問題
小型水務(wù)工程一般要求具備水利工程乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位均可參與設(shè)計(jì)，由于小型水務(wù)工程項(xiàng)目投資小，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用一般不超過 10 萬元，根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)費(fèi)用在 20 萬元內(nèi)( 深圳市 2013 年以后為 20 萬元) 的項(xiàng)目法人可以直接委托相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)單位開展勘察、設(shè)計(jì)工作。深圳市水務(wù)局為加強(qiáng)小型水務(wù)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的管理，公開招標(biāo)了一批勘察、設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位只需從中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)單位中選取即可。這樣一來大大簡化了建設(shè)單位選取勘察、設(shè)計(jì)單位的程序，但勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)小型水務(wù)工程所收取的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用少，對(duì)小型水務(wù)工程的勘察設(shè)計(jì)工作不予以重視，導(dǎo)致出現(xiàn)參與小型水務(wù)工程勘察、設(shè)計(jì)的人員工作能力參差不齊、勘察工作流于形式，或者直接從相關(guān)軟件上下載相關(guān)地形資料取代現(xiàn)場實(shí)地察看，對(duì)勘察工作不負(fù)責(zé)。在深圳這個(gè)快速發(fā)展，城市面貌日新月異的城市，設(shè)計(jì)單位以不真實(shí)、不詳細(xì)的勘察報(bào)告為基礎(chǔ)料設(shè)計(jì)出的施工圖紙及技術(shù)資料往往讓施工單位無法施工，設(shè)計(jì)變更成了項(xiàng)目推進(jìn)的唯 一解決辦法。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作不重視、設(shè)計(jì)深度不夠也容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)不僅延長了項(xiàng)目建設(shè)工期，還耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，對(duì)水務(wù)工程的建設(shè)造成十分不利的影響。
1. 3 監(jiān)理單位存在的問題
監(jiān)理單位是項(xiàng)目法人委托的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制起著重要的作用，小型水務(wù)工程的監(jiān)理費(fèi)用一般較少，建設(shè)單位一般不需要公開招標(biāo)，可以直接委托監(jiān)理單位，這樣導(dǎo)致了參與小型水務(wù)工程的監(jiān)理單位呈現(xiàn)出“參與單位數(shù)量多、單位資質(zhì)雜、管理混亂”的局面，同時(shí)參與小型水務(wù)工程的監(jiān)理單位普遍存在對(duì)監(jiān)理工作不夠重視，總監(jiān)理工程師不到崗情況嚴(yán)重，專業(yè)監(jiān)理人員配備不足，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，質(zhì)量控制措施不到位，缺乏有效的手段等現(xiàn)象，監(jiān)理單位很難按照監(jiān)理合同要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面有效的管理。
1. 4 施工單位存在的問題
小型水務(wù)工程施工合同價(jià) 30 萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)通過招投標(biāo)選取，施工單位資質(zhì)一般都符合要求，由于小型水務(wù)工程一般施工工藝簡單、投資少、工程規(guī)模小、工期較短，施工單位在小型水務(wù)工程項(xiàng)目投入的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備配備方面不重視，項(xiàng)目經(jīng)理到崗情況差，一線工人受專業(yè)培訓(xùn)情況差，施工人員技術(shù)水平差，工作責(zé)任心不強(qiáng)。工程原材料進(jìn)場、設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收制度執(zhí)行不力，經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)場已使用建筑材料未進(jìn)行檢測、未進(jìn)行驗(yàn)收等現(xiàn)象。按規(guī)范要求工程項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行的相關(guān)檢測的頻次頻率不符合規(guī)范要求，或者不進(jìn)行檢測現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分施工單位工程資料滯后，導(dǎo)致工程資料不是在日常施工中形成的，而是施工完成后補(bǔ)的，工程資料缺乏真實(shí)性、連續(xù)性。
2 對(duì)策及建議
小型水務(wù)工程的建設(shè)應(yīng)遵循施工單位保證、監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、政府部門監(jiān)督的原則，各司其職，協(xié)同配合，齊心協(xié)力，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)的順利完成。
2. 1 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理
建設(shè)單位是工程建設(shè)的主要責(zé)任人，也是項(xiàng)目各參建單位相互協(xié)調(diào)，規(guī)范項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，在項(xiàng)目管理過程中要加強(qiáng)建設(shè)單位的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備足夠的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，明確各人員的職責(zé)分工。全面有序推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃與征地拆遷工作、項(xiàng)目招投標(biāo)工作、施工過程中各參與單位的協(xié)調(diào)管理與質(zhì)量管理工作、工程項(xiàng)目驗(yàn)收情況等。水務(wù)主管部門制定詳細(xì)的考核指標(biāo)，定期對(duì)建設(shè)單位工作效率和工程質(zhì)量進(jìn)行考核，并與其單位績效獎(jiǎng)金掛鉤，以此來督促建設(shè)單位工作人員提高辦事效率，防止推諉，扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)單位的辦事效率提高，更重視工程質(zhì)量，相應(yīng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的辦事效率和工程質(zhì)量管理重視程度也相應(yīng)會(huì)得到很大程度的提升，大家齊心協(xié)力，共同推動(dòng)工程項(xiàng)目管理上一個(gè)新臺(tái)階。
2. 2 加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的管理
勘察、設(shè)計(jì)單位的工作成果直接影響著工程項(xiàng)目建設(shè)能否順利進(jìn)行，能否發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期效益。因此建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的審查，從勘察設(shè)計(jì)工作執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)誰、勘察報(bào)告的真實(shí)性，勘察深度，設(shè)計(jì)圖紙的深度等各方面把關(guān)，同時(shí)建設(shè)單位也要給予勘察、設(shè)計(jì)單位足夠的工作時(shí)間，避免勘察設(shè)計(jì)單位為了趕工期而降低其勘察工作報(bào)告的真實(shí)性，設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的深度不夠現(xiàn)象的發(fā)生。建立勘察、設(shè)計(jì)單位履約評(píng)價(jià)機(jī)制，由建設(shè)單位對(duì)其履約情況進(jìn)行考核，并上報(bào)到水行政主管部門，對(duì)履約情況差的單位清除出小型水務(wù)建設(shè)市場。
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2. 3 加強(qiáng)監(jiān)理單位的管理
監(jiān)理單位是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理的一把抓手，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資起著重要的控制作用。建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)、有實(shí)力、有責(zé)任心的單位進(jìn)行現(xiàn)場管理，其次要求監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同要求項(xiàng)目總監(jiān)理工程、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等專業(yè)技術(shù)人員必須到崗，按規(guī)范要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行旁站、巡視、平行檢驗(yàn)，對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序等進(jìn)行旁站，如實(shí)填寫監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)等措施加強(qiáng)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序等重要工程節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格執(zhí)行上一工程或工序未經(jīng)驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下一工序的施工，杜絕為趕工期，不顧工程項(xiàng)目是否進(jìn)行了檢測或混凝土強(qiáng)度是否滿足后續(xù)施工強(qiáng)度而野蠻施工的現(xiàn)象。建立履約評(píng)價(jià)體系，由建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位履約情況進(jìn)行考核，并上報(bào)水行政主管及相關(guān)征信部門，提高失信企業(yè)違約的成本。
2. 4 加強(qiáng)施工單位的管理
施工單位是工程項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的核心，工程項(xiàng)目配備的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)機(jī)械設(shè)備等是影響小型水務(wù)工程質(zhì)量的重要因素，因此提高施工現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，配備足夠數(shù)量的專業(yè)機(jī)械設(shè)備，在一定程度上能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量。運(yùn)用飛行檢測、監(jiān)督抽檢等手段，大力加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、建筑成品的檢測力度，一方面可以從源頭上嚴(yán)把建筑材料關(guān)，防止不合格建筑材料進(jìn)入小型水務(wù)建筑市場; 另一方面可以盡早發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量問題，便于及時(shí)整改，盡量避免返工造成的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。同時(shí)小型水務(wù)工程項(xiàng)目檢測力度的增大，也間接督促施工單位加強(qiáng)施工項(xiàng)目質(zhì)量的控制。建立履約評(píng)價(jià)體系，由建設(shè)單位對(duì)施工單位履約情況進(jìn)行考核，并上報(bào)水行政主管及相關(guān)征信部門，提高失信企業(yè)違約的成本。
2. 5 加大培訓(xùn)宣傳力度
人才是水務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理的核心，工程項(xiàng)目的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)的順利完成。工程項(xiàng)目的各參建單位應(yīng)加強(qiáng)自身員工專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，這樣既利于建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也利于整個(gè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3 結(jié)語
在當(dāng)前深圳大力開展治水提質(zhì)的新形勢(shì)下，對(duì)小型水務(wù)工程的管理工作提出了更高的要求，我們?cè)谛⌒退畡?wù)工程的管理方面還需要加強(qiáng)組織，創(chuàng)新管理方法，通過充實(shí)管理人員、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、實(shí)行施工全過程控制、引入?yún)⒔▎挝宦募s情況考核評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列措施，切實(shí)提高小型水務(wù)工程的管理水平，為深圳市大力開展的治水提質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)自己最大的努力。——論文作者：陳大鵬
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