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摘 要： 摘 要: 綜合現(xiàn)階段我國水務(wù)工程情況, 提出了主要采用的風險分級與評價方法, 明確了水庫、 水閘類水務(wù)工程基于安全評價工作進行風險管控的途徑和措施, 對水務(wù)工程安全生產(chǎn)風險管控具有借鑒和指導意義。 關(guān)鍵詞: 水務(wù)工程; 安全; 風險管控; 機制 近年來我國水利工程建設(shè)
摘 要: 綜合現(xiàn)階段我國水務(wù)工程情況, 提出了主要采用的風險分級與評價方法, 明確了水庫、 水閘類水務(wù)工程基于安全評價工作進行風險管控的途徑和措施, 對水務(wù)工程安全生產(chǎn)風險管控具有借鑒和指導意義。
關(guān)鍵詞: 水務(wù)工程; 安全; 風險管控; 機制
近年來我國水利工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大, 推動了水務(wù)安全風險的預控和關(guān)口前移, 科學地研究并建立針對水務(wù)工程安全風險的有效分級管控體系, 在制度中明確各級各類水務(wù)工程安全風險分級管控的基本制度、 程序和規(guī)范要求, 從而促使水務(wù)生產(chǎn)和經(jīng)營單位能夠真正成為自辨風險的主體, 提升風險排查管控的責任意識。 對水務(wù)工程施工期間的風險, 應(yīng)做到監(jiān)管有章可依、 有據(jù)可循, 劃定各自的責任、 明確任務(wù)分工, 理順管理程序。 通過機制的建立推動管控工作出現(xiàn)新 局 面, 提 高 各 類 水 務(wù) 安 全 風 險 防 范 和 防 控能力[1-3] 。
1 風險點確定及危險源識別
1. 1 水務(wù)工程風險點類別
水務(wù)工程施工中的風險點及其風險來源多樣, 通常劃分為五類, 施工作業(yè)類、 機器設(shè)備類、 施工地點類、 設(shè)施場地類、 作業(yè)環(huán)境類和其他類。
1) 施工作業(yè)類
此類的風險的特點是, 伴隨施工進度風險有逐漸增加的可能, 是 5 類風險中難度較大的, 需要對整個施工期間可能出現(xiàn)的風險進行評估[4] 。
2) 機械設(shè)備類
主要是各類水務(wù)工程施工和運行中需要安裝使用的各類機械設(shè)備, 機械設(shè)備在施工和長期運行過程中, 一方面需要加強維護和保養(yǎng), 使設(shè)備處于正常使用狀態(tài), 同時, 機械設(shè)備有規(guī)定的操作流程和使用程序, 操作人員需嚴格執(zhí)行。 機械設(shè)備長期運行和長時間擱置不用均需妥善保養(yǎng)和維護, 機械設(shè)備類風險是安全隱患排查的重點[5-8] 。
3) 設(shè)施場所類
主要是水務(wù)工程設(shè)施和場所, 存在的風險隱患點。如存棄渣場, 容易引發(fā)水土流失、 滑坡、 泥石流隱患; 基坑存在邊坡失穩(wěn)、 基底突水、 強降雨灌水等; 爆破器材庫涉及危險易燃易爆物品的安全管理; 圍堰施工主要是洪水期圍蔽洪水, 滿足設(shè)計標準等。
4) 作業(yè)環(huán)境類
水務(wù)工程經(jīng)常處于一些特定的施工和運行環(huán)境下, 給水務(wù)工程作業(yè)帶來隱患和風險。 如山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點經(jīng)常在野外高山或地形凸起的地段, 易遭受雷暴襲擊; 如施工期間地層破碎, 就成為粉塵多的地區(qū); 如在一些特殊巖體中蓄積有有毒有害氣體, 一旦施工揭露, 則對人員造成傷害; 此外在施工過程中需要使用有毒化學品, 應(yīng)避免泄漏到大氣環(huán)境中, 并嚴格其排放限值; 不良的地質(zhì)條件和地段, 潛在斷層及滑坡區(qū)域, 超標準洪水高發(fā)易發(fā)地區(qū)等都屬于作業(yè)環(huán)境類風險。
5) 其他類
不能明確歸屬于上述 4 類的類風險點, 如野外施工作業(yè)條件, 消防安全環(huán)節(jié), 作業(yè)營地的選址等。
1. 2 危險源識別
1. 2. 1 危險源識別方法
1) 水務(wù)工程危險源辨識屬要求較高的技術(shù)甄別工作, 需要有豐富的水務(wù)工程實踐經(jīng)驗, 熟悉各類別、各環(huán)節(jié)潛在風險的技術(shù)人員完成, 借助危險源清單, 識別主要危險源特征, 以及危險源隨時間漸次發(fā)展的動態(tài)過程, 必要時需借助儀器設(shè)備進行必要的監(jiān)測和檢測, 觀察參數(shù)的變化再行確定。 對于較復雜及主要的水務(wù)工程, 可組織專家察看會商研判, 科學查證辨識危險源。
2) 危險源辨識方法種類較多, 需根據(jù)其具體情況選擇采用: 如在設(shè)備作業(yè)類風險評價中, 可采用安全檢測表危險源分析法( SCL)和作業(yè)危害分析法( JHA) 等技術(shù)手段進行作業(yè)活動中的危險源辨識。 還可以通過直接診斷判定方法、 安全檢測報告表法、 預先危險性分析法( PHA) 和因果分析法等, 采用這些方法前, 應(yīng)核對排查數(shù)據(jù)的完整性、 準確性、 一致性和有效性。
3) 危險源辨識過程中, 應(yīng)對諸多因素進行統(tǒng)一考查分析, 了解數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)屬性。
4) 各施工單位在作業(yè)期間和運行管理期間需要定期進行危險源辨識, 時間應(yīng)結(jié)合作業(yè)類別和性質(zhì)制定, 應(yīng)在危險源范圍尚未擴大的有效時限內(nèi)開展檢查, 對一些指標有明顯變化, 應(yīng)及早進行全面檢查和監(jiān)查, 并重點分析指標的動態(tài)變化趨勢, 當危險源判別標準提高時, 應(yīng)重新查證辨識。
2 水務(wù)工程安全生產(chǎn)風險分級與評價方法
2. 1 安全生產(chǎn)風險分級風險程度級別可分為 4 級: 重大風險、 較大風險, 一般風險, 低風險。
1) 重大風險(紅色風險), 是經(jīng)過風險評估后認定為不允許繼續(xù)存在的重大風險: 該級風險可能發(fā)生的死亡概率高、 危害嚴重、 風險程度大, 或者該級危害嚴重、 風險程度高、 發(fā)生嚴重風險的死亡概率中等。該級別風險屬極其危險等級, 需要由項目法人組織負責或由工程項目監(jiān)理主管機構(gòu)、 施工單位共同負責進行管控, 主管部門負責技術(shù)監(jiān)督和安全檢查。 需建立檔案加強管理。
2) 較大風險(橙色風險), 評估后認為: 在一定時間內(nèi)發(fā)生的風險事故的概率和受到危害的程度中等, 或者受到危害的程度中等、 發(fā)生風險事故的概率較小。該級風險屬于嚴重危險性級別, 需由建設(shè)工程監(jiān)理單位負責組織各個施工單位共同進行管控, 項目的法人負責監(jiān)督, 并建立檔案加強管理。
3)一般風險(黃色風險), 評估后認為: 發(fā)生的風險事故概率為中等、 危害性嚴重的程度小。 該級別風險屬于中度危險級別, 需要由施工單位負責管控, 監(jiān)理部門進行監(jiān)督。
4) 低風險(藍色風險), 評估后認為: 發(fā)生輕度風險安全事故概率小、 危害程度小。 該級別風險由施工單位自行負責管控。
2. 2 安全生產(chǎn)風險評價方法常用的危險源風險等級評估方法
主要有: 直接確認評定法, 安全審查量計數(shù)據(jù)表法, 作業(yè)環(huán)境中的危險性評估方法( LEC ) 等, 如果調(diào)查數(shù)據(jù)和資料較充分, 通常推薦作業(yè)環(huán)境危險性評估方法[9-10] 。作業(yè)條件危險性評價法(LEC)具體介紹如下:
1) 適用于各個階段。
2) 危險性值 D。 D= LEC (1) 式中: D———危險性值; L———事故發(fā)生或者事件危險的大小; E———作業(yè)者暴露在險境的頻率; C———危險嚴重程度。
3) L 值通常與作業(yè)類型有關(guān), 因此, 在施工前期應(yīng)結(jié)合工程特點制定 L 值判定方法可按表 1 取值。
4) E 值主要反映人體暴露于危險環(huán)境的頻率和次數(shù), 需要結(jié)合工程施工期間的作業(yè)時間長短和頻次確定, 為此, 應(yīng)對接觸暴露危險環(huán)境的人群進行全員登記, 核算時間和頻次, 結(jié)合工程屬性及危險源特性確定 E 值(見表 2)。
5) C 值主要是反映在各種危險源下發(fā)生事故所造成的后果統(tǒng)計值, 涉及到人身安全、 傷害程度、 財產(chǎn)及經(jīng)濟損失情況、 造成社會影響及引發(fā)的恐慌和社會不安定等因素, 結(jié)合具體工程按表 3 確定。
6) D 值確定危險源風險性大小, 按表 4 確定。 7) L、 E 和 C 值和工程關(guān)系密切, 需結(jié)合具體工程予以確定。 一般危險源的 L、 E 和 C 值可按照《水務(wù)工程施工一般危險源 LEC 法風險評價賦分表》取值。
3 水庫、 水閘危險源辨識與風險評價
3. 1 類別、 級別與風險等級水庫、 水閘設(shè)施涉及了全部的 6 個危險源類別, 如大壩為設(shè)施類、 啟閉機、 閘門為機械類, 水庫檢查和檢修為作業(yè)活動類, 水庫清淤為作業(yè)活動類等。水庫、 水閘各風險源風險等級在不同施工期和運行起有明顯差別, 如水庫閘門安全、 過流能力、 滲漏等風險等級高, 而水庫淤積的風險等級低。 因此, 應(yīng)建立水庫風險等級臺賬, 對等級高的要重點予以排查, 一般風險也要列入日常管理過程中。水庫、 水閘存在隱蔽風險源, 需要水下測量或儀器設(shè)備監(jiān)測檢測, 因此, 水庫、 水閘信息化建設(shè)是風險排查的重要手段, 各等別水庫及水閘應(yīng)按最新規(guī)劃要求布設(shè)監(jiān)測設(shè)施, 更重要的是對監(jiān)測數(shù)據(jù)開展分析, 查找隱患。
3. 2 危險源辨識水庫、 水閘危險源辨識由現(xiàn)場檢查和在線監(jiān)測兩部分組成, 管理人員按水庫巡檢要求, 逐項檢查后, 如實上報上級主管部門, 對隱患點的描述應(yīng)完整清晰, 記錄準確, 輔以照片說明。 水行政主管部門應(yīng)定期組織培訓活動, 并交流巡檢經(jīng)驗[11] 。水行政主管部門應(yīng)安排專人對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析, 特別是對于巡檢中已發(fā)現(xiàn)的問題要重點監(jiān)測, 對施工的地段要嚴格監(jiān)測流程和制度管理, 獲取準確監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強對數(shù)據(jù)分析人員的培訓和學術(shù)交流, 并及時歸納總結(jié)經(jīng)驗。
3. 3 危險源風險評價水庫、 水閘危險源評價方法通常比較多, 重點是要做好歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)之間的有效銜接, 如設(shè)計報告, 地勘報告, 歷史上出險原因及分析等。與其他水務(wù)工程設(shè)施相比, 水庫、 水閘危險源評價有相對獨立性和較為充分的評價依據(jù), 因此, 其評價方法更為精準。 根據(jù)水利部相關(guān)規(guī)定和要求, 水庫、水閘要定期(5 a 內(nèi))進行安全評價, 分別從防洪能力復核、 結(jié)構(gòu)安全復核、 滲流穩(wěn)定性復核、 金屬結(jié)構(gòu)、管理制度等方面進行評價, 給出最終等級。 水庫、 水閘安全評價有相應(yīng)的導則作為依據(jù), 為評價工作提供了有力的技術(shù)支撐。水行政主管部門要重視近期水庫、 水閘安全評價報告中的建議和結(jié)論, 加強安全評價過程中危險源的識別和檢查數(shù)據(jù), 綜合各方信息得出適宜性的風險等級, 并進一步明確水庫、 水閘風險點和危險源。
4 水務(wù)工程安全生產(chǎn)管控程序與內(nèi)容
4. 1 工作程序水務(wù)工程安全風險分級管控涉及安全生產(chǎn)部門和水行政主管部門的相互協(xié)作, 并且包含技術(shù)和管理的諸多層面, 需要制定科學合理的工作程序, 提高管控實效(見圖 1) 。
4. 2 水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控流程生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控的主體, 制度的建立、 領(lǐng)導重視、 全員參與、 提高風險防范意識、 加強科學管理才能把好安全風險第一道關(guān)口。 因此, 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定符合本單位、 本工程特點的管控流程, 并切實按流程運行, 才能把安全風險降到可控范圍內(nèi)。 水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管控一般工作程序如圖 2 所示。
1) 領(lǐng)導重視。 各單位領(lǐng)導切實履行一崗雙責, 簽訂安全生產(chǎn)責任書。 組建單位負責人為第一安全生產(chǎn)事故責任人的分級管控管理工作機構(gòu), 成員覆蓋下屬各單位或各部門主要領(lǐng)導班子成員, 做到安全監(jiān)控全程無死角, 各部門協(xié)作。 細化明確領(lǐng)導機構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的主要職責、 目標和工作任務(wù)。
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2) 職責明晰。 建立健全全員安全生產(chǎn)的責任制, 落實從主體負責人到每位從業(yè)者分級監(jiān)督管控責任。主要負責人對本單位安全生產(chǎn)風險的分級管控負全面負責, 各分管職能負責人對本部門所存風險進行分級監(jiān)督和管理, 部門、 班組及其他崗位的人員按崗定則。
3) 完善管理體系。 通過健章立制把責任落實到位, 使崗位風險和崗位職責統(tǒng)一起來。 編制風險作業(yè)分級監(jiān)督管控的管理指引書、 風險管理點作業(yè)登記記錄臺賬、 作業(yè)人員活動表記錄清單、 裝置維護設(shè)施活動表記錄清單、 考核工作記錄、 風險臺帳分級管控檔案清單等; 將日常巡查和重點巡查結(jié)合起來, 明確一般風險定期收集上報, 重大風險快速檢查會商上報; 突發(fā)風險迅速檢查上報, 上報時間不容許時, 應(yīng)提前處置, 視處置情況再行上報。明確風險處置辦法, 本級具備處置能力的, 先行處置后上報; 本級無處置能力, 報上級部門處置。對潛在風險視條件制定處置預案或預評, 作為監(jiān)督環(huán)節(jié), 在工程建設(shè)和運行過程中加強風險監(jiān)管。 由本級單位提出, 需要監(jiān)測、 檢測的, 報上級部門核準并組織實施[12-13] 。
4) 全員參與。 由于水務(wù)工程風險點和危險源的隱蔽性、 潛在性和突發(fā)性, 具有覆蓋范圍廣、 面積大、環(huán)節(jié)多等特點, 需要全員參與, 密切關(guān)注風險, 人人參與、 人人監(jiān)管, 確保分級管控涵蓋水務(wù)工程全部區(qū)域、 場地、 崗位、 各種作業(yè)及管理過程和環(huán)節(jié)中。 首先做好人員培訓, 應(yīng)將有關(guān)風險分級管控的知識培訓列入安全性培訓范圍, 對單位、 部門及班組按照不同層次類別、 分時間、 分階段地組織員工培訓活動, 使全員能夠熟練地掌握本單位、 本工程的風險節(jié)點排查、危險源辨認和簡單的評估判斷、 以及必備的應(yīng)急管控措施實施等。重視和加強對于風險等級管控工作情況的檢查和考核, 通過評比、 競賽等活動提高安全風險的知識性、趣味性, 將風險知識培訓常抓不懈, 貫徹始終, 深入人心, 成為時刻警醒的職責任務(wù)外化于形、 內(nèi)化于心, 將全員參與落到實處。
5) 明確風險點的劃分依據(jù)。 對風險點的劃分要嚴格遵循“大小適中、 便于分類、 功能獨立、 易于管理、范圍清晰”的原則。 可以根據(jù)各水務(wù)項目的運行和管理不同的特點, 按照其工藝流程、 裝置設(shè)施、 操作場地、 區(qū)域等各種職能相對獨立的單位來進行風險節(jié)點的劃分。對已有地勘、 設(shè)計報告以及各類防洪評價報告、安全評價報告、 規(guī)劃報告要進行深入分析解讀, 對歷史安全事故隱患要進行充分調(diào)查, 走訪周邊村民及企事業(yè)單位, 充分掌握第一手準確資料, 應(yīng)以資料為抓手, 開展后續(xù)的風險點劃分。
6) 辨識風險分析。 依據(jù)《 企業(yè)職工傷亡事故分類》( GB 6441—1986)[14] 。 通過全面辨識設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、 人員行為、 作業(yè)環(huán)境以及安全管理體系等方面存在物的作業(yè)環(huán)境不安全要素、 不安全狀態(tài)、 人員行為不安和安全管理缺陷的安全風險。 一方面可采用目前行業(yè)普遍采用的安全檢查表法( SCL)、 作業(yè)危害分析法等辨識風險方法( JHA), 組織各類人員開展危辨識險源, 同時可有針對性地召開階段性會議, 對有苗頭性的風險進行分析討論, 如高陡邊坡開挖過程的風險辨識、 水庫滲漏量增加的原因分析、 閘基沉降的安全穩(wěn)定性分析等。 通過討論提高全員風險辨識水平, 分級管控落實到基層、 落實到個體。
7) 加強企業(yè)風險管控。 企業(yè)受合同制約和經(jīng)濟效益驅(qū)使, 加快施工進度或降低運營成本是十分重要的, 安全生產(chǎn)管控和企業(yè)生產(chǎn)效率之間存在矛盾和相互制約的問題。 為此, 水行政主管部門和安監(jiān)部門應(yīng)不定期到企業(yè)走訪, 宣貫安全風險防范和企業(yè)生產(chǎn)并不是對立的, 只有做好安全生產(chǎn), 企業(yè)的利益才能夠得到根本保障。 通過安全生產(chǎn)警示教育提高企業(yè)風險管控意識, 有利于建立長效機制[15] 。
5 結(jié)論與建議
水務(wù)安全生產(chǎn)和運營單位應(yīng)嚴格落實其經(jīng)營主體安全責任, 認真組織做好安全生產(chǎn)風險的預防分級管控, 對水務(wù)工程項目中的安全風險管理狀態(tài)、 重大事故以及危害源的管理狀況、 事故隱患的及時排查和應(yīng)急治理工作狀態(tài)等應(yīng)進行深入巡查, 掌握重大重點水務(wù)工程風險狀況, 根據(jù)不同的風險程度、 事故隱患情況, 確定抽查頻次、 內(nèi)容等, 實行精準化、 差異化的動態(tài)監(jiān)控管理。 把風險導致的損失和后果控制在可防、可控范圍內(nèi)。——論文作者：陳偉文
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