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摘 要： 論文摘要：農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理性，包括平等和效率兩個(gè)方面，涉及三個(gè)環(huán)節(jié):起點(diǎn)合理、過程合理、結(jié)果合理。起點(diǎn)合理指確定收費(fèi)的集體選擇規(guī)則合理，過程合理指依法征收過程有效率，結(jié)果合理指征收結(jié)果既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率又最大限度保證了公平。 本文選自 《當(dāng)代財(cái)經(jīng)
論文摘要：農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理性，包括平等和效率兩個(gè)方面，涉及三個(gè)環(huán)節(jié):起點(diǎn)合理、過程合理、結(jié)果合理。起點(diǎn)合理指確定收費(fèi)的集體選擇規(guī)則合理，過程合理指依法征收過程有效率，結(jié)果合理指征收結(jié)果既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率又最大限度保證了公平。
本文選自《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》本刊系全國中文核心期刊、中國經(jīng)濟(jì)類核心期刊、華東地區(qū)優(yōu)秀期刊、中國社會(huì)科學(xué)引文索引來源期刊、中國期刊方陣雙效期刊，其四大主要學(xué)科(經(jīng)濟(jì)理論類，中國經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理類。
一、新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵
取消農(nóng)業(yè)稅后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展倡議的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，這時(shí)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社依法承擔(dān)的各類行政事業(yè)性費(fèi)用和經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用以及農(nóng)民依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村集體公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)。從客觀方面來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)支出、貨幣支出以及付出的勞動(dòng)，沒有這些實(shí)際的支出或付出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就無從談起。在人民公社體制下，農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料歸集體所有，并由集體統(tǒng)一使用，組織集體勞動(dòng)，農(nóng)民個(gè)人只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者。當(dāng)時(shí)收益分配體制下，先進(jìn)行集體的和社會(huì)的扣除，后給社員分配，并不直接由農(nóng)民承擔(dān)負(fù)擔(dān)開支。因而，農(nóng)民沒有切身的負(fù)擔(dān)感受。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。隨之，農(nóng)民的身份也發(fā)生了相應(yīng)的變化。農(nóng)民不再是單純的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是相對獨(dú)立于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。在市場經(jīng)濟(jì)中是理所當(dāng)然的財(cái)產(chǎn)主體和市場主體，對土地享有充分的經(jīng)營使用權(quán)，直接享受著經(jīng)營所帶來的利潤。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的變化引起了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)觀念的變化，喚醒了農(nóng)民的主體意識，使農(nóng)民增加了對外來負(fù)擔(dān)的敏感性。同時(shí)，在新的發(fā)展時(shí)期，盡管國家全面取消了農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費(fèi)等，但是由于一些業(yè)務(wù)主管部門利用其壟斷地位提高產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，或強(qiáng)行搭售、銷售，或強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)，加上一直以來的城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，以及工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等，一形成了新型的農(nóng)民負(fù)擔(dān)即農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)。
具體來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一特定的經(jīng)濟(jì)概念，是農(nóng)民無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供的費(fèi)用、產(chǎn)品和勞務(wù)的總和，又稱農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)。由于種種原因誘發(fā)了一系列的尋租行為發(fā)生，直接或間接地導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。第一、基層政府各部門利用職權(quán)四處創(chuàng)租、尋租或巧立項(xiàng)目尋求租金，或搭車收費(fèi)尋租，或私自設(shè)卡濫收濫罰尋租。第二、一些業(yè)務(wù)主管部門尋租行為。這些部門利用其壟斷地位提高產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，或強(qiáng)行搭售、銷售，甚至以次充好或假貨，或強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)。第三、重工輕農(nóng)政策、維持村組織行為和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)支出等的農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)的尋租。
當(dāng)前，要重新認(rèn)識和準(zhǔn)確把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新內(nèi)涵，這是深入分析新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和基礎(chǔ)。一方面，不能將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的概念泛化，要在倡導(dǎo)給予農(nóng)民以平等國民待遇的同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民自覺承擔(dān)國家法律法規(guī)規(guī)定的每一個(gè)國民都應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。另一方面，也不能把農(nóng)民負(fù)擔(dān)的概念范圍過分縮小，要根據(jù)當(dāng)前所處的歷史背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀所要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的發(fā)展倡議，按照城市居民和農(nóng)村居民均應(yīng)享受國家改革開放成果和公共服務(wù)資源的要求來重新認(rèn)識農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新內(nèi)涵。新時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其內(nèi)涵、外延和重點(diǎn)都在發(fā)生變化，至少存在著四重含義：一是本應(yīng)由公共財(cái)政支付，但卻轉(zhuǎn)移到農(nóng)民或農(nóng)民集體負(fù)擔(dān)的農(nóng)村基本公共服務(wù)費(fèi)用，如：城市建設(shè)配套費(fèi)和集鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi);二是本屬于農(nóng)民合法權(quán)益，但因種種原因隱含在不平等交換中的農(nóng)民損失的收益，如：農(nóng)民工、工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”;三是本可不用支出，但由于公共資源配置不均衡而比城市居民多承擔(dān)的生活等費(fèi)用，如：子女進(jìn)城讀書的陪讀費(fèi)、借讀費(fèi)和農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)等;四是本應(yīng)由農(nóng)民或農(nóng)民集體支付，但超出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民或集體承受能力的非自愿負(fù)擔(dān)，如：新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)升級等。
二、確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理界限
1.必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;
2.必須與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡議目標(biāo)相聯(lián)系，有利于農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量的提高;
3.必須正確估計(jì)農(nóng)民對負(fù)擔(dān)的承受能力，有利于農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)的繁榮。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理性，包括平等和效率兩個(gè)方面，涉及三個(gè)環(huán)節(jié):起點(diǎn)合理、過程合理、結(jié)果合理。起點(diǎn)合理指確定收費(fèi)的集體選擇規(guī)則合理，過程合理指依法征收過程有效率，結(jié)果合理指征收結(jié)果既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率又最大限度保證了公平。在不少學(xué)者的眼中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題只是一個(gè)遵不遵守中央和地方政府的有關(guān)規(guī)定問題，或者是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益的分配問題。實(shí)際上，政策問題和利益分配問題只有建立在健全的法制基礎(chǔ)上，才能得到有效的解決。
三、新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識誤區(qū)
部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民已承擔(dān)“零負(fù)擔(dān)”，有的單純地把“零農(nóng)業(yè)稅”看成農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”，實(shí)際上農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題本身就不等同于稅負(fù)擔(dān)。免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，農(nóng)民的稅負(fù)政策意義上不再存在，這并不意味著農(nóng)民不再有任何負(fù)擔(dān)了。稅負(fù)擔(dān)只是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的其中一種顯性表現(xiàn)形式，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民不只是稅負(fù)擔(dān)一項(xiàng)內(nèi)容，而是還承受著其他不少費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有更多的內(nèi)涵。特別是在新的發(fā)展時(shí)期，盡管政策意義上的顯性稅負(fù)擔(dān)取消了，顯性費(fèi)負(fù)擔(dān)逐步取消、減免和降低，但是一些隱性的負(fù)擔(dān)，如農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)、維持村級組織行為的負(fù)擔(dān)等，有所抬頭，且比比皆是，呈現(xiàn)出加重的趨勢。顯然，“零農(nóng)業(yè)稅”不等于農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”。一些干部把農(nóng)民負(fù)擔(dān)簡單看成農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，只要把農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減下來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就沒有了。正因?yàn)槿绱�，許多地方僅在減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)上做文章，而忽視了農(nóng)民集體負(fù)擔(dān)，致使許多農(nóng)戶負(fù)擔(dān)往村級集體組織轉(zhuǎn)嫁，雖然農(nóng)戶直接負(fù)擔(dān)減輕了，但是農(nóng)戶的間接負(fù)擔(dān)增加了，只不過是由直接負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為間接負(fù)擔(dān)、由顯性負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為隱性負(fù)擔(dān)了。一些干部認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給村集體不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不清楚村集體的原始積累和收入來自農(nóng)民，農(nóng)民集體與合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)最終也是農(nóng)民負(fù)擔(dān);一些干部看不到工業(yè)化和城市化發(fā)展仍未擺脫通過土地征用、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、城鄉(xiāng)居民存貸差等手段攫取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的事實(shí);一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的干部只看到地方財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，看不到農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的困難和艱巨性。這些認(rèn)識上的誤差，將帶來的直接后果是基層干部抓緊抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意識淡化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)高壓態(tài)勢減弱，監(jiān)督管理部門的工作弱化，給農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈埋下伏筆。
因此，必須澄清新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識誤區(qū)，正確分析農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)背后的各種隱性負(fù)擔(dān)，深刻認(rèn)識農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重性和危害性，深刻認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，不斷增強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的責(zé)任意識和憂患意識。
參考文獻(xiàn)：
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