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摘 要： 摘要：基于畢馬威2019年發布的《澳大利亞未來交通與出行進展、政策與人》政策咨詢報告，總結分析澳大利亞未來交通與出行問題的研究背景、澳大利亞面向未來交通與出行取得的進展、澳大利亞未來交通與出行需要思考的問題與政策建議等，以期為我國交通強國建設提供參考借
摘要：基于畢馬威2019年發布的《澳大利亞未來交通與出行——進展、政策與人》政策咨詢報告，總結分析澳大利亞未來交通與出行問題的研究背景、澳大利亞面向未來交通與出行取得的進展、澳大利亞未來交通與出行需要思考的問題與政策建議等，以期為我國交通強國建設提供參考借鑒。
關鍵詞：未來交通;未來出行;自動駕駛;電動汽車
1 澳大利亞未來交通與出行問題的研究背景
當前，全球新一輪科技革命和產業革命正孕育興起，新技術對交通運輸業產生了巨大的沖擊和顛覆性的影響，交通運輸的未來發展充滿不確定性，“未來交通”逐漸成為世界各國審視和思考交通運輸發展時研究和探討的主題[1] 。近年來，美國、英國、日本等國家先后發布了有關未來交通的倡議性文件，開啟了新一輪對未來交通發展的遠景展望。美國聯邦運輸部 2015年向社會公布了 《2045年交通發展趨勢與政策選擇》草案[2] ，描繪了美國交通運輸發展面臨的經濟、社會、自然、科技等趨勢，以及對未來出行和貨運等的影響，就未來交通的發展方向和政策選擇向美國民眾廣泛征求意見建議;英國政府科學辦公室 2019 年 1 月發布了 《一個交通運輸系統前所未有的變革時代——英國未來出行預見》[3] ，指出科技將對英國未來20年的交通發展帶來巨大挑戰和機遇，應明確科技對于英國交通出行的影響以及整個社會和經濟如何從中受益，并抓住這種機遇，實現英國交通運輸系統的整體轉型;日本國土交通省 2020年 6月發布了《2040年道路風景發生變化：通往人們幸福的道路》 [4] ，這既是對 2016 年日本提出的“超智能社會 5.0”愿景在道路政策方面的落實，也是新冠肺炎病毒疫情后日本對其中長期道路政策走向的思考。
目前，澳大利亞的交通運輸系統也處于轉型時期，向按需、低碳、網聯和自動化的方向轉變，具體體現在，自動駕駛汽車和無人駕駛出租車等新技術的出現，在未來幾十年將改變城市出行和生活;電動汽車在未來幾年將快速發展;5G移動網絡、電池技術、“物聯網”傳感器、人工智能等技術能夠支持運輸系統的轉型，這些技術也推動了 “出行即服務”的發展，集成各種運輸方式，專注用戶體驗，提供無縫出行解決方案。運輸系統的轉型將減少排放，減少交通擁堵，增加行動不便人群的出行機會等。相應的政府部門需要在交通運輸的長期愿景制定、政策制定和監管方面發揮重要作用，采取積極的措施，更好地進行決策，明確未來的運輸需求、出行行為的改變、技術如何促使交通運輸系統轉型，以及能源、經濟和環境對運輸系統的影響，使公眾充分利用運輸網絡，確保運輸系統安全、可持續的轉型，同時將潛在風險降至最低。
2019 年 2 月，畢馬威咨詢機構發布了 《澳大利亞未來交通與出行——進展、政策與人》報告[5] (這是一份政府咨詢報告)。畢馬威指出，高效的運輸系統促進了澳大利亞經濟增長，增強了社會凝聚力，隨著人口的快速增長，澳大利亞的交通網絡日益擁擠，無法更好地發揮其功能，如果單純靠政府對基礎設施的投資驅動交通運輸及社會經濟發展，能否實現交通發展愿景，能否維持澳大利亞經濟繁榮和宜居性都是未知數。在報告中，畢馬威總結了迄今為止澳大利亞交通運輸取得的成就，針對一系列影響未來交通運輸發展的問題，提出政策建議，如電動汽車一旦普及，能源市場是否準備就緒等，期望澳大利亞政府能夠抓住技術變革帶來的交通運輸發展機遇。
2 澳大利亞面向未來交通與出行取得的進展
2.1 制定遠景交通倡議指導未來交通發展
澳大利亞許多州和地方政府已經發布或正在制定綜合交通和出行倡議，以指導其未來交通投資并支持政府交通愿景的實現。比較有代表性的是新南威爾士州政府于 2018 年 3月發布的 《未來交通倡議2056》[6] ，以實現該州交通運輸系統 40年的發展愿景為目標，確保該州為技術和創新的快速變化做好準備，在未來40年內創建和維護世界一流的、安全、高效和可靠的交通運輸系統。此外，墨爾本市將其交通倡議更新至 2050年，昆士蘭州政府正在對昆士蘭州交通倡議進行審查等。
2.2 加快部署網聯及自動駕駛汽車
近幾年，澳大利亞網聯和自動駕駛汽車 (Connected and Autonomous Vehicle,CAVs) 法規、基礎設施、投資明顯加快，各級政府正在與產業界緊密合作，以支持自動駕駛汽車 (Autonomous vehicles, AVs) 部署。
在政策法規層面，2016 年聯邦和州交通運輸部長們同 意對現行汽車駕駛法規進行分階段改革，以逐步掃清自動駕駛汽車應用的障礙，這項改革由國家運輸委員會 (Na⁃ tional Transport Commission,NTC) 領導。2018年 NTC 發布了《咨詢法規影響聲明》，概述了為確保安全的商業化部署自動駕駛汽車需要解決的主要風險，以及應對風險的措施;發布了有關修改駕駛法規以支持自動駕駛汽車的政策文件，新法規允許自動駕駛系統進行駕駛，確保當系統駕駛出現事故時有法人負責;發布了《決策法規影響聲明》，概述了澳大利亞首次應用AVs的適當的安全保證體系。在州一級，大多數州政府已將 AVs 納入法律，如南澳大利亞州的 《機動車 (自動化技術試驗) 2016年修正法案》，新南威爾士州《2017 年自動駕駛汽車試驗和創新法案》，維多利亞州《2018年道路安全修正案 (自動駕駛汽車)》等。
在組織架構方面，澳大利亞基礎設施、交通與地區發展部設立澳大利亞未來交通運輸技術辦公室，該辦公室設立的目的是統一州、領地政府和機構，提供倡議領導并支持他們之間互相協作，確定未來的基礎設施需求，以安全、可靠的方式交付未來的交通運輸技術。
在投資和試點項目方面，政府眾議院產業、創新、科學和資源常務委員會于 2017年建議英聯邦政府與州和領地政府以及地方委員會合作，考慮在大都市區和地區，為自動駕駛汽車在公共交通中的應用試驗提供資金。根據該建議，澳大利亞已投入一些公共部門的資金，包括：在新南威爾士州投資 1000 萬美元用于 AVs 試驗，并繼續投資支持未來出行基金實驗室的創新，在維多利亞州撥款900萬美元支持研究人員和產業界，在堪培拉投入135萬美元用于AVs 試驗。博世公司從維多利亞州網聯和自動駕駛汽車試驗撥款計劃中獲得了230萬美元的獎勵，并拿到該州首個路測許可。此外，政府還支持了很多 AVs 試點項目的開展，包括西澳大利亞政府 2019年試點無人駕駛出租車及無人駕駛公交車，雷克薩斯在昆士蘭州測試網聯車以及在高校試點無人駕駛班車等。
在基礎設施準備方面，聯邦一級由澳大利亞路政委員會(Austroads) 開展工作，部署數字化交通標志標記，促進道路運營商數據開放，促使重型自動化貨運車輛在偏遠地區的應用等。在昆士蘭州，建設數字道路基礎設施，實現車車通信 (V2V) 和車對基礎設施通信 (V2I)。在產業界，澳大利亞最大的收費公路運營商Transurban與六家汽車制造商 (奧迪、寶馬、馬自達、梅賽德斯、特斯拉和沃爾沃) 合作進行了網聯和自動駕駛汽車(CAVs)試驗等。同時，澳大利亞的電動汽車充電基礎設施也得到快速發展，新南威爾士州政府于2019年1月發布了電動和混合動力汽車計劃等。
2.3 了解用戶對自動駕駛技術的接受度
全球范圍內，盡管 AVs 技術正朝著實現無人駕駛的方向加速發展，但公眾對該技術的興趣卻出現了明顯下降，這種下降在澳大利亞也很明顯，原因是隨著 AVs 技術的開發和試用，公眾對其潛在風險的擔憂不斷提高。
政府和產業界正在研究了解公眾態度，如昆士蘭州政府在 AVs 試點的同時，進行了一項調查，以了解公眾對新技術的認識;新南威爾士州政府與悉尼大學共同資助了一項研究項目，研究“成功部署自動駕駛車輛至關重要的人為因素”;收費公路運營商 EastLink 每年調查一次維多利亞州駕駛者對自動駕駛汽車的態度等。
2.4 研究新技術對未來交通及出行的影響
許多州政府著手研究未來交通及出行的影響因素。例如，在維多利亞州，其獨立顧問 Victoria Infrastructure 對如何在維多利亞成功采用和整合自動駕駛汽車和電動汽車提出了 17項關鍵建議，量化了自動駕駛汽車的未來收益，包括：2046年維多利亞將減少 2700萬噸溫室氣體排放，獲得 7.06億美元的健康收益，將道路網絡效率提高91%，每年拉動150億美元的經濟增長。在昆士蘭州，2019年1月，州運輸與主要道路部 (TMR) 發布了畢馬威 (KPMG) 倡議選擇評估報告，涉及未來出行對交通運輸網絡的顛覆性影響。
3 澳大利亞未來交通與出行需思考的問題與政策建議
3.1 電動汽車的發展將對能源市場提出挑戰
隨著電動汽車 (Electric Vehicle, EVs) 推廣，將大幅增加澳大利亞的能源需求，能源市場是否準備充分?畢馬威預計，到 2046 年，如果維多利亞州電動汽車普及率達到 100%，則總耗電量將增加約 50%，因此，需要新一代的發電能力，需要大型電池和抽水蓄能等技術商業化應用，滿足用電高峰需求。
未來，在管理能源市場影響和促進充電基礎設施建設方面，政府將發揮關鍵作用。在私營部門不投入資金的地區，可以由政府出資補貼充電基礎設施的建設費用，支持相關標準制定等。預計電動汽車的采用可能遵循消費者采用率的“S”曲線，初期將迅速增加，直到市場接近飽和為止。現階段，政府應為電動汽車制定清晰的法規和政策框架，以確保電動汽車有效地融入不斷發展的能源市場。
3.2 重新思考自動駕駛汽車、電動汽車等對交通網絡的影響
畢馬威 (KPMG) 的分析表明，盡管AVs和EVs等新型車輛技術可以釋放現有交通基礎設施的通行能力，但也可能使交通擁堵更加惡化，與所有新技術一樣，無法保證收益，需要謹慎做出相關決策。因此，畢馬威以墨爾本為例提出相關建議，以最大限度地提高未來新技術的優勢并減少其不利影響。具體包括：收取擁堵費或調節自動駕駛車輛的空車行駛率，尤其在市中心，避免其引起交通擁堵;鼓勵人們使用預約按需 AVs 出行，尤其是在郊區，減少出行等候時間;持續對公共交通進行投資。分析發現，無論采用哪種新的車輛技術，公共交通都是確保不斷增長的人口能夠獲得就業、醫療保健、教育和其他服務的關鍵出行方式。例如，鐵路這種大容量交通運輸方式，對墨爾本的經濟持續增長至關重要。
3.3 “出行即服務”的管理與應用
出行即服務 (Mobility as a Service , MaaS) 集成私人和公共出行服務，使客戶能夠無縫、順暢地使用最能滿足其出行需求的一種或多種出行方式。維也納和赫爾辛基等城市正在應用 MaaS，市民使用出行應用程序 Whim 選擇首選的交通工具，如火車、公共汽車、出租車、自行車或電車，在中途需要切換運輸方式時，提前通過應用程序計劃行程并在必要時實時調整路線，以最大程度地減少出行時間延誤，方便出行。MaaS不僅可以改善用戶出行體驗，還可以實現政府某些政策目標，如經濟增長、使交通運輸網絡更具韌性等。在推進 MaaS應用的同時，政府要兼顧不同參與主體的利益。例如，為運營商或服務提供商尋求最大限度地提高財務收益，而政府則需要監管市場，考慮經濟增長、空間優化、社會包容、公民健康和福祉 (如，提升空氣質量、管理擁堵) 等問題。
畢馬威 (KPMG) 的 《MaaS 需求指數》 為各級運輸主管部門、運營商和其他出行服務提供商建立了一種模型，通過MaaS需求指數，確定MaaS監管、商業、治理和技術運營模式等內容。
3.4 自動駕駛汽車和電動汽車對政府財政收入的影響
澳大利亞政府的收入很大一部分來自與車輛有關的費用。例如印花稅、車輛登記和駕駛執照費用，與車輛有關的侵權行為和燃油消費稅。政府將大量支出用于與交通相關的基礎設施、公共交通運營以及包括道路安全執法在內的服務。在澳大利亞大規模采用AVs、零排放車輛和EVs的優勢是有可能改變所有澳大利亞人的生活，政府和社區實現重大經濟、社會和環境效益。但對維多利亞州稅收影響的分析表明，其可能會嚴重破壞現有的稅費收入模式，從而動搖道路融資和養護以及其他政府服務的基礎。因此，建議盡早考慮新的途徑替代可能減少的稅費，可以通過引入更好地反映道路使用邊際成本的收費來提高道路使用效率等。
3.5 需要引導和改變公眾對自動駕駛汽車的看法
據調查，2018 年以來，澳大利亞公眾對自動駕駛汽車的接受程度正在下降，自動駕駛汽車路測引發的事故是消費者信心下降的主要原因，但從長遠看，自動駕駛汽車仍然有潛力減少人為因素 (注意力分散、疲勞駕駛等) 引發的交通事故。維多利亞基礎設施局估計，自動駕駛汽車最多可以減少 94% 的車禍發生，每年可以在澳大利亞道路上挽救1000多條生命。因此，要加速自動駕駛汽車技術落地，一是不斷了解消費者的需求，二是加強公眾參與。西澳大利亞州在自動駕駛汽車試點項目中加強了社區參與度，在珀斯道路上試點4級高度自動化的自動駕駛汽車—“ Intelli⁃ car”，從 2019年開始，公眾可以通過出行應用程序申請 In⁃ tellicar robotaxi，將在指定區域內讓公眾體驗自動駕駛服務。畢馬威 (KPMG) 建議決策者采取以下行動提升消費者對AVs的信心：(1) 繼續投資于公眾調查和加強社區參與，以更好地了解澳大利亞消費者的需求，為促進社區參與的試點項目提供額外的資金或撥款;(2) 在 AVs 政策、技術和產品的開發中，體現澳大利亞的價值觀以及澳大利亞消費者的需求;(3) 確保恰當地向澳大利亞消費者提供有關新興技術的信息，使他們逐步建立對新技術應用的信任和信心。
3.6 鑒于交通運輸發展的不確定性應重新考慮基礎設施項目投資
未來幾十年，沿用過去的基礎設施規劃、投資和管理的方法可能無法滿足交通發展的需求，像 AVs 這類技術變革帶來了交通發展的高度不確定性，政府需要跳出以往的單純增加基礎設施投資的思維定式，謹慎投資，以便將資金用于能夠提供長期收益的最佳解決方案，使投資者可以充滿信心地繼續投資，并能夠有投資回報。包括重新思考是否還要修建或拓寬更多的道路，如何利用現有基礎設施，是否應通過引入道路定價機制更好地管理交通需求，使用哪些監管和政策杠桿來補充和最大化基礎設施資產/投資所產生的收益等。
3.7 在推廣自動駕駛汽車應用的同時兼顧城市發展
AVs的發展會對城市造成影響，因為AVs使長途出行更容易、更低成本、更安全，使高速公路沿線的城市發展更具吸引力，促進城市復興，也可能加劇城市蔓延和地區交通擁堵，威脅澳大利亞城市的宜居性和可持續性，阻礙生產力發展。政府必須立即采取行動，評估交通發展規劃，投資決策工具，了解自動駕駛汽車和電動汽車對土地使用的影響，通過實施道路費用定價管理私家車出行需求，鼓勵乘車共享。通過啟用政策和法規，鼓勵最終從汽車私有化過渡到乘車共享，滿足日常出行。同時，政府還必須確保提供其他高質量的出行方式，包括公共交通、步行和騎自行車出行。
4 結語
通過對畢馬威 2019 年發布的政府咨詢報告 《澳大利亞未來交通與出行——進展、政策與人》 核心要點的編譯和解讀發現，澳大利亞政府和產業界已經認識到自動駕駛等新技術推動交通運輸轉型發展的緊迫性，并且在相關倡議、政策、法規的制定，新技術的部署應用、試點示范，新技術的影響研究以及公眾接受度調查研究、資金支持等方面，著手開展大量的準備工作。
正因為一項新技術的應用具有很多不確定性的后果，因此，需要政府在大力支持、推動技術應用的同時，通過政策法規，科學決策、有效監管。以自動駕駛技術、電動汽車技術以及“出行即服務”(MaaS) 模式的推廣應用為例，政府需要考慮電動汽車對能源的需求問題，出行方式的改變對交通網絡的影響，MaaS的管理問題，受新技術影響政府財政收入減少的問題，基礎設施投資的科學決策問題等。
《交通強國建設綱要》是對我國未來交通發展描繪的藍圖，交通強國建設的進程中，也必將或多或少地面臨其他國家走向未來交通所遇到的難題，目前還沒有標準答案，需要不斷研究、探索和實踐。建議持續跟蹤研究這些國家破題、答題的進展，為我國交通強國建設提供參考借鑒。——論文作者：周紫君
參考文獻：
[1] 周紫君. 歐盟未來道路運輸政策解析及啟示[J].交通運輸研究，2019，5(4)：140-146.
[2] 國外交通跟蹤研究課題組編 . 美國 2045年交通發展趨勢與政策選擇[M]. 北京：人民交通出版社，2017年.
[3] Government Office for Science.A time of unprecedented change in the transport system[R]. London: Government Office for Science,2019.
[4] 國土交通省 . 2040年道路愿景將發生改變—通往人們幸福的道路[EB/OL]. (2020-06-1)[2020-06-16]. https: //www.mlit.go.jp/road/vision/01.html.
[5] KPMG International. Australia's future transport and mo‐ bility progress, policies and people[R]. London: KPMG International,2019.
[6] New South Wales Government. Future Transport Strategy 2056 [R]. Sydney:New South Wales Government,2018.